预计未来PPP规模将进一步扩大

预计未来PPP规模将进一步扩大。

湖南省近期对PPP项目实行负面清单管理，这也是全国首个省级PPP负面清单管理。此外，北京、上海、福建等20多个省、自治区、直辖市也出台了规范PPP发展的新措施。对此，专家表示，2018年，各地将加大PPP项目标准化力度，PPP监管将迎来新模式。同时，加强规范监管并不意味着PPP项目会停止或收缩，未来更健康的PPP整体规模会进一步扩大。

湖南省明确将商业地产开发投资项目列入PPP负面清单，不得采用PPP模式投资建设。同时，市政道路建设、广场、绿化带等仅涉及工程建设但无实际运营内容、无现金流且完全由政府支付的项目，以及政府回购社会资本投资本金、将固定收益承诺给社会资本等项目，不得采用PPP模式。

2013年以来，PPP模式作为扩大公共服务供给、提高服务质量的有效手段，越来越受到重视。自2014年财政部首批示范项目发布以来，截至2017年12月底，已有近1.5万个管理数据库和储备清单项目纳入国家PPP综合信息平台，总投资18.2万亿元。但与此同时，一些地方政府通过PPP变相借钱，政府回购、份额清晰、回报固定的实债等变相融资不断出现，增加了地方政府债务的潜在风险。

PPP项目负面清单管理被认为是对PPP项目范围的明确限制，有利于规范PPP和政府购买服务，可以制止地方政府的非法举债融资活动。不仅是湖南，北京、天津、吉林等20多个省、自治区、直辖市也出台了加强PPP项目监管的措施。

比如，北京市建立了PPP项目规范检查制度化、常态化的工作机制，强化了项目库和资金保障的硬约束。天津建立了PPP制度框架体系，推动市、区两级PPP项目操作规程标准化，加强支出监测。

事实上，不仅在地方层面，从2016年开始，地方政府通过PPP项目变相借钱等问题已经开始显现。国家发改委、财政部等部委连续发文，制止地方以PPP模式、政府购买服务等名义非法融资。

近日，国家发改委、财政部发布通知，明确要求规范PPP项目债券融资。严格应用PPP模式，审慎评估政府支付型PPP项目和可行性缺口补贴型PPP项目的债券发行风险，禁止利用PPP模式违规或变相举债融资。

在加强PPP项目监管的过程中，PPP项目的扩张确实受到了一定程度的影响。在财政部PPP中心最新公布的第四批PPP示范项目中，与第三批投资近1.2万亿元的516个项目相比，第四批项目数量和投资分别下降23.3%和35.2%。

据了解，在PPP项目清库过程中，银行等金融机构也在观望清库进度。目前，大部分银行已暂停审批新的PPP项目。

对此，华夏新供给经济学研究院院长康佳表示，加强对PPP项目的监管和监管，不是为了阻止或抑制PPP模式的发展，而是为了让PPP模式更健康、更可持续。

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