全球旅游业将欢迎一揽子财政和金融支持

全球旅游业将欢迎一揽子财政和金融支持。

全球旅游正成为旅游供给侧改革的重要突破口。8日上午，新组建的文化和旅游部正式挂牌。数据显示，清明假期期间，全国共接待国内游客1.01亿人次，同比增长8.3%；旅游收入达到421亿元，同比增长8.0%。其中，全球旅游供给充足，假日旅游市场不仅保持了量的增长，而且实现了质的提升。103010记者从多方了解到，2018年是全区旅游发展的关键一年。从中央到地方，近期密集实施了多项支持政策，一揽子财政金融支持政策即将出台。除了地方财政将进一步加大投入外，还将创新旅游投融资机制。比如设立旅游产业促进基金，对部分旅游资源进行资产证券化，在股权交易平台上进行交易，积极推广PPP模式，支持旅游企业直接上市融资，引导更多资金投向全球旅游项目。

中央层面，2018年初，原国家旅游局办公室发布《经济参考报》，被定为“美丽中国——2018全球旅游年”。今年的政府工作报告提出，创建全球旅游示范区，降低国有重点景区门票价格。国务院办公厅发布的《关于2018中国旅游主题年安排的通知》(以下简称《指导意见》)提出，发展全域旅游，不断提高旅游业现代化、集约化、品质化、国际化水平。

在地方层面，广西壮族自治区旅游发展委员会近日透露，从今年起，将实施全域旅游发展三年行动，力争在2018年成为全国首批国家级全域旅游示范区。到2020年，成功创建20个国家级全域旅游示范区和30个自治区级全域旅游示范区。数据显示，截至目前，已有两批500多个国家级旅游示范区，其中海南、宁夏、陕西、贵州、山东、河北、浙江7个省级旅游示范区。据悉，国务院预计今年将组织验收一批试点项目。

全球旅游业的快速发展离不开金融的支持。上述指导意见建议，要通过现有资金渠道加大对旅游基础设施和公共服务设施建设的投入，鼓励地方政府统筹相关资金，支持全区旅游业发展。

原国家旅游局规划财务部发布的《关于促进全域旅游发展的指导意见》(以下简称“报告”)显示，我国全球旅游政策框架包括：每年财政对旅游发展的投入不低于3000万元，并根据财政收入情况逐年增加；整合交通、发改、林业、农业、水利、城建等部门扶持资金，打造向全域旅游示范区倾斜的项目。

中国财政科学研究院宏观经济研究中心研究员王志刚在接受《全域旅游发展报告2017》记者采访时表示，全球旅游业的发展需要大量的资金投入，这不能仅仅依靠地方财政，还需要从财政支持上进行改革创新，这需要一些市场化的机制。

设立旅游产业促进基金并实行市场化运作，设立旅游投融资平台公司，促进旅游资源资产的交易和市场化配置，引导私募股权和风险投资基金投资是重要手段。其实很多地方之前都积累了一些经验。根据上述报告，国家旅游示范区65%的创建单位都用财政资金设立了旅游产业发展基金，或者用财政资金引导社会资金设立旅游产业发展基金，或者鼓励大型旅游企业设立旅游产业

厦门大学宏观经济研究中心副教授王对《经济参考报》记者表示：首先，在国家层面，相关部门需要共同研究支持促进全区旅游业发展的具体政策和支持措施，从资金支持、税收优惠、投融资模式等方面出台相关规则。其次，要从城镇化、环保治理、新农村建设、特色小镇、交通基础设施、休闲农业等方面整合财政支持资金，设立全区旅游基础设施和公共服务专项资金，加大对区域休闲旅游和旅游扶贫的投入；三是要引导金融和社会资本投资，支持旅游企业直接融资，推广PPP投融资模式，创新债务融资工具运用，开展景区门票收费权、项目特许经营权抵押等资产证券化融资方式，利用相关产业发展基金和商业银行贷款发展互联网金融，引导金融机构加大对全球旅游项目的融资支持。

但王志刚表示，在创新旅游投融资机制的过程中，要避免一些隐性债务风险。目前，财政部门正在加强债务风险管控，涉及一些变相债务，包括各种隐性担保和政府过度承诺。

比如，金融研究院执行院长朱振新也认为，地方政府基本不可能提供隐性担保，因为财政部此前已经出台了一系列文件规范债务。“如何完成全球旅游项目的市场化融资仍需要一系列配套优惠政策。此外，旅游资产交易关系到投资机构的退出，依托本地股权交易平台也要有相关政策支持。”

中国财政科学研究院PPP研究院专家建议，在推进PPP模式投融资的过程中，文化旅游项目的公益性部分可以通过预算拨款支持，项目中产生土地出让的地方政府收入部分可以通过资金预算拨款支持项目。

业内分析人士表示，在一揽子金融支持政策下，各级政府财政资金可能会优先支持整个地区的旅游相关项目，相关企业也会继续跟进旅游市场的投资。

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