国家重点R&D计划的资金清单逐渐清晰

R&D国家重点计划的资金清单正在逐渐变得清晰。

明年国家重点R&D项目的资金分配清单越来越清晰。103010记者从科技部了解到，截至目前，2018年国家重点R&D计划申报指南已公布过半，共有26个专项、375个小项目。涉及高新技术研究、农业科技和基础研究，总预算89亿元。其中新能源汽车、添加剂制造、激光制造的预算排在前两位，成为优先产业。此外，现在对高科技研究的投入也在分化，轨道交通、高性能计算等领域在经过多年的高投入后，正逐步进入“消化期”。

在已公布的26个专项中，大部分专项呈现逐年下降趋势。例如，2018年先进轨道交通、战略先进电子材料、高性能计算和七大作物的预算仅占其2016年至2018年三年总预算的10%。高级轨道交通降幅最大，降幅达90%，从2016年的12.26亿元降至2018年的1.125亿元。但绝对资金量下降幅度最大的是七大作物项目，从2016年的15.62亿元下降到2018年的1.834亿元，减少了13.8亿元。

“这与各行业科研的周期特征和国家对行业的优先布局有关。例如，作物育种是一个长期的过程，必须尽早投入。但云计算和大数据近年来发展迅速，是新科技浪潮下的新生事物，正逐步引起国家和社会的重视。”中国农业大学科技发展研究院李红军博士告诉《经济参考报》记者。

需要指出的是，同属于高新技术领域的添加剂制造与激光制造、云计算与大数据的拟立项项目和资金数量稳步增长，成为目前已公布专项项目的“最大赢家”。数据显示，2018年的项目和基金数量占2016年至2018年总数的40%。其中，2016 -2018年添加剂制造和激光制造项目数量为78个，是高新技术领域专项项目数量最多的；而且2018年预算为7亿元，在前11个专项中排名第二，占比15.9%。在另一个国家，R&D投资的“常青树”属于新能源汽车产业。2018年拟立项24个，拟资助9亿元，在11个项目中分别排名第二和第一。

李红军认为，虽然属于传统科技，但它是高端制造业的基础，与国家安全息息相关。只有发展与增材制造相关的关键工艺装备，开发高可靠性、长寿命的激光核心功能部件，才能确保到2020年，我国增材制造与激光制造的技术创新体系与产业体系互动发展的良好局面基本形成，推动传统制造业转型升级，支撑我国高端制造业发展。“至于新能源汽车的高投入，跟空气污染有关。目前新能源汽车还存在续航时间短、续航不足、充电时间过长等问题。因此，要加大研发投入，争取到2020年建立完善的新能源汽车技术创新体系，支持大规模产业发展。”李红军直言不讳。

在BAIC新能源公司副总经理王克峰看来，作为一家汽车公司，不做新能源，就是在给别人机会。他承认，BAIC将R&D总投资的30%以上用于下一代新能源汽车，“不仅布局无人驾驶汽车的R&D，还与外国科学家合作探索新的科研项目”。

记者梳理申报指南目录发现，在基础研究领域，目前立项41项，占基础研究117项的三分之一

随着国家科技体制改革红利的逐步释放，在中央政府的支持下，激光制造、云计算、大数据、新能源汽车等领域逐渐呈现快速发展。但要使有限的科研经费花在刀刃上，需要逐步完善经费管理制度。从行业来看，国家重点R&D计划实现了包括预申报、预评审、答辩、上报在内的全流程痕迹管理和公示制度，避免了暗箱操作。但是，管理制度还需要改进。

“国家应努力改善科研项目的管理费用，使支出透明并有法可依。此外，应严格控制新设备，以提高仪器使用效率，避免资源浪费。”有业内人士直言道。

为规范国家重点R&D项目预算申报，使科研单位和科研人员更好地了解项目预算申报要求，避免政策在实施过程中发生扭曲，科技部近日制定了《经济参考报》(以下简称《国家重点研发计划项目预算编报指南》)。

“与前期预算编制相比，《预算编报指南》在资金使用要求上有了明显变化。它进一步简化了预算的要求，减轻了预算的负担。进一步明确项目的实施主体(主体)，并首次要求披露关系；进一步明确了不同来源资金的管理要求，预算科目编制更有针对性。”一位研究人员说。

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