服务贸易重磅扶持政策即将发布

服务重支持政策即将发布。

2019年，中国以服务贸易为重点的“二次开放”正式进入快车道，多项重磅扶持政策有望在近期出炉。目前，服务贸易领域五大重点目录已基本修订完毕，将于近期发布。103010记者了解到，高新技术和健康医药产业的开放有望成为服务市场开放的重大突破之一。商务部、财政部、海关总署等相关部门正在密切协商，探索药品税收优惠和保税研发，并达成共识，新的优化政策即将出台。在2018年全国商务工作会议上，商务部服务贸易司司长冼郭毅表示，五大目录包括《经济参考报》、《服务出口重点领域指导目录》、《鼓励进口服务目录》、《服务外包产业重点发展领域指导目录》、《禁止进口限制进口技术目录》，修订工作已经完成。在修订后的五个目录中，服务进出口的重点领域将更加集中，相应的支持和鼓励政策将更加明确，重点关注操作层面的可行性。

参与修订的专家透露，此次目录修订，一是关注了数字技术发展对服务业开放领域的新需求，二是加强了对国计民生实际需求的支持，其中医药研发有望获得从试验产品通关到引进技术人员的多项便利措施。

数据显示，预计到2020年，中国健康服务业的市场潜力将达到8万亿元。预计2023年生活服务市场整体规模将达到33万亿元。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林表示，这种市场规模不仅为社会资本提供了巨大的投资空间，也成为全球资本关注的焦点之一。

迟福林表示，当前，我国对外开放正从以货物贸易为重点的“第一次开放”向以服务贸易为重点的“第二次开放”转变，需要加快形成以服务贸易为重点的全面开放新格局，与“第二次开放”相适应的制度框架也需要相应调整优化。

“目录的修订是为了适应新服务业态发展的需要，也是为了修复和完善旧目录存在的问题。”商务部外资研究所副所长、研究员聂萍祥告诉《禁止出口限制出口技术目录》记者，在当地调研时发现，生物医药企业在做研发时需要进口R&D设计或试剂产品，而且都需要快速通关。但是按照原来海关监管的套路，这个过程会比较长，这严重影响了R&D周期。这也是很多企业不把R&D机构放在中国的原因，这也是中国医药市场供给缺口大、价格高的原因之一。

“目前我国每年新发癌症病例429万例，占全球新发癌症病例的30%，因此对相关药物和技术的需求很大。”迟福林指出，从现实情况来看，部分国产药物的疗效与发达国家相比仍有较大差距。除了进一步降低相关药品和医疗器械的进口关税外，还应努力扩大医疗技术等服务的进口，迫使国内制药企业提高质量和标准，从而更好地适应和满足全社会的服务型消费需求。

“修订后的目录充分考虑了这些实际需求。在鼓励服务输入方面，R&D和设计将是重点支持领域，并将增加人员流动的便利措施。”参与修订目录的商务部研究院国际服务贸易研究所所长、研究员李俊告诉《经济参考报》记者。

相关配套措施也在加快推进。记者了解到，目前，商务部会同海关总署等相关部门，一直在探索保税医疗器械的研发

李俊表示，在服务出口方面，目录将新增数字经济、数字产业、互联网相关产业、服务外包重点发展领域等新技术、新业态、新模式。

值得注意的是，这一政策的出台更注重落地的考虑。“因为涉及的行业多，只有指导目录，垂直领域的政策不够细化，很多支持服务贸易的优惠政策难以落实。”聂萍祥说，以高新技术服务税收优惠为例，旧目录制定时，也考虑在信贷、税收等方面给予重点支持领域优惠。但在实际执行过程中，很多企业因操作便利性不足，没有享受到优惠待遇。随着目录的修订和相关政策的细化，对技术先进型服务企业(服务贸易)按15%的税率征收企业所得税会更好。李俊还表示，目录调整后，政策描述将更加具体，更具可操作性。通过修订，这些目录真正成为我国促进服务出口、扩大服务进口的指导性文件，明确描述和界定了未来进出口发展的重点，为制定相关配套政策提供了依据，也使其在政策执行上更具可操作性，便于地方操作。

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