明年将密集出台PPP支持政策

明年将密集出台PPP支持政策。

作为财政支出创新的重要形式，政府与社会资本(PPP)的合作仍将是明年的主要投资力量。日前，来自103010的记者从业内获悉，2017年，PPP可能掀起2万亿元的热潮，税收优惠、操作规则等相关政策将密集出台，鼓励与规范并举的政策框架将进一步完善。其中，财政政策重点将从“补充项目”转向“补充操作”。

自2013年底推广以来，PPP在中国已推广三年，近三年来几乎每年都保持翻倍的快速发展态势。特别是2016年，随着这种模式的逐渐被接受，地方政府推动PPP的热情高涨，今年项目数量和金额都达到了新的高度。根据财政部数据，截至2016年10月底，PPP项目数量已超过1万个，投资超过12.7万亿元。

展望2017年，业内人士认为，PPP作为主要投资力量将继续快速增长。一方面，明年经济稳增长还需要投资；另一方面，地方财政收支矛盾进一步加剧，财政扩张空间有限，因此基础设施投资将更多聚焦于PPP等创新融资工具。

大悦咨询总经理金永祥对《经济参考报》记者表示，今年PPP落地规模约为1.2万亿元至1.5万亿元，可以预见，明年PPP仍将保持快速增长，PPP落地规模有望达到2万亿元。“一般来说，只要项目正式签约，无论是融资还是提前融资，都可以算是落地。因为合同已经形成了约束机制和时间表。”

但他也指出，预计增速可能会放缓，不会像过去三年那样突飞猛进。第一，国家发改委和财政部前两年推出了很多价值十几亿元的大项目。明年，这些大项目将逐步实施，新项目的启动速度将会降低。此外，随着PPP的发展，一些问题逐渐显现出来。可以说，明年推进的过程也将是暴露问题、解决问题的过程。

例如，金永祥指出，根据财政承受能力评估，地方财政用于PPP的资金不应超过可支配财政资源的10%。有些地方今年已经接近或达到上限，预计明年会有更多的地方达到上限。此外，还有大量的项目。国有企业等社会资本主体已与地方政府签订合同，但尚未与银行签订合同。这些项目将在明年继续推进，并面临完成融资的挑战。如果这些问题得不到解决，将会制约PPP的推广。

PPP工作领导小组组长、财政部副部长史耀斌日前在全国金融系统PPP工作推进会上也坦言，一些地方的思路还停留在融资建设上，政府打着PPP旗号采取全责形式，政府回购、清股实债、固定收益等变相融资问题较为突出。有些项目缺乏运营和绩效评估，实际上是拉长的BT(建设-移交)项目。这些做法不仅产生了一定的挤出效应，影响了PPP模式的规范推广，也增加了地方政府债务的潜在风险。

中国社会科学院财经研究所副研究员江镇对《经济参考报》记者表示，PPP作为财政支出模式创新的重要形式，可以克服传统财政投入的不足，利用政府和社会合作的机制实现公共目标，未来这种形式可能会继续深化。他认为，政府如何采取各种措施促进PPP的健康稳定发展将是一个重要的问题

业内人士还指出，PPP项目的顺利实施与配套政策的健全性密切相关。现有的投融资、税收、财政补贴机制和PPP运行没有形成协调合力，地方政府因认识和理解上的偏差而畏首畏尾。因此，社会资本方疑虑重重，参与度较低，PPP合作谈判较多，但成果不多。当务之急是加快制度建设，进一步细化部门分工，完善财政、税收、土地、融资、社会资本等一系列政策支持体系。

在金永祥看来，政府启动了大量项目，金融机构积累了资本存款。如何在两者之间搭建桥梁，满足PPP的需求至关重要。他指出，事实上，有些问题并没有依靠政策和立法，而是应该通过改革来解决。

“PPP改革不亚于经济体制改革。它涉及经济体制、投融资、金融和行政管理体制的改革。这是一项非常系统的改革。虽然该项目在全国范围内大力推广，但我们必须认识到，PPP仍处于初步探索阶段。”当地一位金融系统负责人也对《经济参考报》记者表示，随着项目的进一步规范和不断深入，PPP将面临更加严峻的考验。

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