年底前基本完成国有企业制度改革

年底前基本完成国有企业制度改革

近日，国务院办公厅发布《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》号文(以下简称《意见》)，明确划定公司制改革时间表，到2017年底，国有企业公司制改革将基本完成。《意见》提出，国有企业要完善公司治理结构，健全现代企业制度。从国有企业实际出发，以建立健全产权清晰、职责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度为方向，积极适应国有企业改革的新形势、新要求。同时，我们明确了进一步完善国有企业法人治理结构的目标。到2017年底，国有企业公司制改革将基本完成。到2020年，党组织在国有企业公司治理结构中的法律地位更加牢固，章程在公司治理中的基础性作用得到充分发挥。国有独资和全资公司将全面建立外部董事占多数的董事会，国有控股企业将实行派出外部董事制度，完成外派监事会改革。此外，要充分发挥企业家作用，造就一大批政治坚定、善于管理、充满活力的董事、职业经理人，培养德才兼备、业务熟练、勇于担当的董事、监事队伍。

“现代企业制度改革是国有企业改革的重要内容之一。《意见》把现代企业制度改革的重点放在完善公司治理结构上。可以说目标准确，方向明确，标准明确。是推进国有企业现代企业制度改革的重要文件。”中国企业研究院首席研究员李进告诉《经济参考报》记者，《意见》抓住国有企业内部管理中职责不清、约束不足、缺乏制衡等问题，提出规范决策机制、完善制衡机制等针对性解决方案，以“双向进入、交叉服务的领导体制”等一系列具体建议和要求，回答了企业党组织与管理者结合的难题。

作为国企改革的重要组成部分，以推进股份制改革和整体上市为主导的混合所有制改革，无疑是当前国企改革的亮点。《经济参考报》记者从SASAC获悉，下一步SASAC将进一步推进中央企业股份制和混合所有制改革，积极探索集团层面股权多元化改革。目前，中央企业重组已经开始加速。据了解，目前中央企业92%以上的子公司进行了公司制改制，混合所有制企业户数达到68%。董事会建设进一步深化，85家央企建立标准化董事会，外部董事人才库增至389人，专职外部董事增至26人。

而且，上海、广东、山东、江西等省市近期也制定了相关的详细规划和试点计划，加快国企改革步伐。

职业经理人一直是国有企业制度改革的热点。值得注意的是，《意见》明确提出建立规范的管理授权管理制度，对管理成员实行与选聘方式相匹配、适应企业职能性质、与经营业绩挂钩的差异化薪酬分配制度。国有独资公司经理逐步实行任期制和契约化管理，有序推进职业经理人制度建设，逐步扩大职业经理人队伍

在李进看来，推进国有企业整体上市是国有企业股份制改革的重要方向，有利于解决国有企业体制机制的不足。通过整体上市，可以优化股权结构，解决“一股独大”的问题，有利于混合所有制改革。创造条件有利于为保护中小投资者或者中小股东合法权益提供制度保障，有利于国有资本做强做大，有利于建立健全现代企业制度，有利于政企分开、政资分开

“在完成股份制、公司制改革的基础上，进一步建立现代企业制度，深化治理结构改革，包括规范董事长、总经理的行使行为，真正解决董事会问题，依法落实董事会应尽的责任。”一位权威国有资产人士告诉记者。

“《意见》还鼓励探索董事会通过差额法选聘经理，对提高职业经理人的数量和质量具有重要意义。”李进表示，未来国有企业的公司治理体系仍需解决如何将董事会和高层领导的权力有效下放给管理者的问题。尽快制定相关规定，将加强党的领导写入《公司法》、《国有资产管理法》，形成相互制衡、权责明确的国有企业内部运行体系。

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