为什么许可证必须分开？首相扩大这一改革试点的意义何在？

为什么“许可证”必须“分开”？首相扩大这一改革试点的意义何在？

“要营造公平公正的市场环境，就必须坚定不移地进一步深化‘精简行政、下放权力、加强监管、改善服务’改革！”李克强总理1月17日在国务院常务会议上说。

当天，会议决定扩大“证照分离”改革试点，探索形成可复制的经验。会上，李克强指出，深化“简政放权、强化监管、提升服务”改革，从实行“先证后证”“多证合一”到持续推进“证照分离”，是贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议部署，进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本，解决无准入顽疾，进一步释放创业创新活力的重要举措。

只拿到营业执照，但是没有相应的“证书”，还是很难操作的。

“近年来，我们大力推进商事制度改革，推进‘双创’，确实对经济特别是就业起到了非常重要的支撑作用。但与此同时，我们也要看到，虽然我们新注册的企业正在经历井喷式增长，但很多企业仍然遇到‘准入不准营’等问题。”李克强说。

比如总理说，刚改革“一个接一个许可证”的时候，有企业反映，只有取得营业执照，但没有相应的“许可证”，仍然很难经营。

“一开始，我们探索在全国推行‘三证合一’、‘五证合一’，后来又在一些地方进一步探索‘九证合一’，甚至在一些地区探索‘几十证合一’。但是随着这次改革的深入，我们发现确认函种类太多了，“大证小证”多种多样，实际上已经成为了创业的“第二门槛”，也是一个非常难的“高门槛”！总理说。

2015年，国务院批准在上海浦东新区开展“证照分离”改革试点：企业只需到工商部门领取营业执照，即可从事一般生产经营活动。需要从事需要许可的生产经营活动的，可以到有关审批部门办理许可手续。

1月17日，国务院常务会议决定，在前期116项审批事项“证照分离”改革试点并向全国贸易试验区推广的基础上，上海将进一步开展商事制度、医疗、投资、建筑工程、交通运输、商务、农业、质量技术监督、文化旅游等10个领域47项审批事项试点改革，推进“许可后减证”。

李克强强调：“深化‘证照分离’改革是解决‘准入不准营’问题的关键！”

目前“证照分离”的关键是大力推进“拍照后减照”。

李克强指着会议材料中有关推进“证照分离”的具体事项清单，逐一分析：“中国现在正在大力发展新动能，创新商业模式。但是之前很多法规规定企业应该拥有的设备数量甚至使用寿命都应该是死的。这些规定在今天真的有必要吗？另外，公共场所卫生许可证是否需要每两年审查一次？我们看到了很多情况，就是只要遇到巡查，我们都会提前清理，但是群众反映的很多其他问题往往都是睁一只眼闭一只眼。这种监督真的有效吗？”

总理说，正是因为这些各种各样的“证书”，不仅限制了企业的发展，也分散了政府的监管能力。当前，“证照分离”的关键是大力推进“证照化”

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