供给侧努力清理僵尸企业

供给方发力去产能清理僵尸企业。

中央经济工作会议于12月18日召开。民生证券研究所执行所长关庆友预测，今年的中央经济工作会议将定下“稳中求进”的基调，但实际上更多的是强调供给侧改革，其中一个核心就是“去产能”。

国资委副主任张喜武(SASAC)12月11日表示，SASAC处置央企僵尸企业的初步思路是，采取深化改革、减员增效、清产核资、重组债务、产权转让、关闭破产等多种措施。

在急需去产能的行业中，以煤炭、矿产、钢铁为主的能源资源行业产能严重过剩，首当其冲的就是供需严重失衡。但这些地区地方国企、央企数量众多，涉及人员多、资金复杂，处置难度大。中国煤炭工业协会名誉会长蒲12月17日提醒21世纪经济报道记者，要清理产能，就要制定相对详细的退出标准，政府要制定相关政策，做好职工安置、产业转移和经济补偿等工作。

中国企业声音研究院首席研究员李进也表示，调整供给结构，需要提供制度供给，需要政府去中心化，让中心意图转化为政府部门和中央企业的行动，需要压力转换机制。

中央政府集中安排“去产能”。

11月以来，中央、国务院多次提出降容问题，可见降容的紧迫性。

12月9日召开的国务院常务会议提出，要加强分类指导，对不符合国家能耗、环保、质量安全标准、长期亏损的产能过剩行业进行关停、转移或剥离重组，通过资产重组、产权转让、关闭破产等方式“清退”持续亏损3年以上、不符合结构调整方向的企业。并清理处置“僵尸企业”，使有经营亏损企业的亏损金额在2017年底前大幅降低。

李进指出，这是国务院层面首次对亏损企业问题提出定性、定量、定标、定时的措施，特别是2017年底确定时间表，意义重大。

在11月23日召开的中央财经领导小组第十一次会议上，“推动有效化解过剩产能，促进产业优化重组”是推动经济结构性改革的四个重点之一。同时，提出了供给侧结构性改革的新提法。这不仅为解决产能过剩提供了理论依据，也为下一步攻克这一难题提供了方向。因此，关庆友也猜测，近期即将召开的中央经济工作会议，会有进一步的降产能计划。

李进也认为，供给侧改革的突破口是退“僵尸”企业。张喜武还表示，SASAC还在研究处理僵尸企业、企业脱困的问题，目前还没有最终决定。“解决僵尸企业有两大问题，一是钱从哪里来，二是人往哪里去。”张喜武指出，如果这两个环节不能解决，企业、行业和僵尸企业的问题就很难解决。

目前可以看到，越来越多的央企层面的企业主动或被动地进行并购。比如最近短短一周，五矿、中冶、中远、中海四家央企宣布战略重组，据记者了解

如今，社会各界对供给侧调整带来的大量企业停工、裁员极为关注，担心地方政府“维稳”意识影响经济调整的决心。以煤炭行业为例，蒲告诉记者，煤炭行业产能过剩严重。2006年以来，我国煤炭固定投资已达3.44万亿元。由于往年煤炭效益好，除煤炭行业外，还有16个行业也投资煤炭行业办煤矿。现有产能40亿吨，在建项目规模仍为10亿吨。新产能仍在释放，剩余情况仍将扩大。

与此同时，中国煤炭消费力持续下降，预计今年将下降4%。在节能减排的大背景下，煤炭在国家新的能源结构中所发挥的作用可能会被其他清洁能源所取代，因此煤炭行业的去产能势在必行。

蒲透露，煤炭行业市场极其分散。目前，中国前四大煤炭公司的市场份额仅为24%，而中国产能在30万吨以下的小煤矿有7000多家，整体年产能高达5.7亿吨。这部分产能可能是未来去产能的重点。

但问题是，煤炭行业有一万多家企业员工超过百万。在去产能的同时，如果没有细致的调查，对不同产权、不同情况的企业进行不同的妥善安排，很难赢得这场“去产能”的胜利。

因此，建议制定相对详细的退出标准，如落后的定义、安全、产能的确定等。政府还应在退出机制上制定相关政策，采取收购、补偿、产业转移等不同手段。此外，要有相应的资金和方案，做好职工安置、产业转移和经济补偿工作。

“如果政府政策做到了这一点，就会以退出机制为出发点，这可能会为行业重组创造条件。”普九大道。

李进还向记者指出，对于一些地方政府来说，减容简直是“破局”，所以观望状态非常严重。然而，他们并没有意识到去产能也可以“屹立不倒”，而通过并购，去产能的痛苦可以得到有效缓解，同时企业的活力也可以得到重建。“当然，2016年和2017年是痛苦的时期。短期内，宏观经济指标和就业数据将下降，地方税费收入将下降。但未来三年经济增长将更加稳定，有望走上可持续发展之路。”

在李进看来，去产能、解决僵尸企业问题有五大路径：一是从解决僵尸企业入手，关停并转，通过产权转让、破产关闭等方式加快清理退出；第二，剥离、重组和合并，重新分配资源；三是用“换笼换鸟”的思路，改变产品、技术和运营模式，提供有效供给；四是扩大出口，开拓新市场，加快需求侧去产能；五是加快产能输出，消化供给侧产能。

李进认为，产能过剩。

必须消化，需求侧管理认为市场无法出清，因此需要采用政策刺激的方式来恢复需求，令需求扩张去迎合现有产能;而供给侧管理则认为市场可以通过价格调整等方式来自动出清，通过价格、产能整合、淘汰等方式来清理过剩产能，而“过剩”存在本身就是不合理的。显然，“面多了和水，水多了加面”的做法应该终结了。过去那些靠低端附加值以及能源消耗的企业会加速退出市场，特别是一些没有核心竞争力和先进技术的“僵尸行业”，过去靠政策扶持和银行贷款存活，在新的条件下不会获得政策支持，必须退出市场，这是不能有任何犹豫的。

这场去产能的战役或将在2016年正式打响，在行业分布上，能源行业或将首当其冲。国家能源局总经济师李冶12月17日向21世纪经济报道记者表示，目前能源行业特别是以煤炭、电力、能源装备制造业为代表的传统能源行业，面临着大量低水平重复建设问题，危及整个行业发展，大量僵尸企业应该被关停，国家发改委正在制定相关的政策方案。

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