第一季度就业“暖启动”

第一季度就业“暖启动”

人力资源和社会保障部4月25日公布第一季度就业情况。从就业指标看，一季度就业开局热烈，延续了总体平稳、稳定、向好的态势。近年来，城镇登记失业率首次跌破4%。专家认为，经济持续发展是稳定和扩大就业的重要基础，新经济和新业态正在为就业提供助力。但值得注意的是，今年总体压力仍然较大，结构性就业矛盾更加突出，这就要求就业优先战略在营造良好就业环境、提高就业质量、增强劳动者就业能力、维护劳动者权益等方面多做工作。

结果一季度城镇新增就业334万人

就业形势的乐观判断得到了一系列数据的支持。人力资源和社会保障部发言人卢爱红表示，2017年1-3月，全国城镇新增就业334万人，比去年同期增加16万人。一季度末，我国城镇登记失业率为3.97%，环比下降0.05个百分点，同比下降0.07个百分点。这也是近年来城镇登记失业率首次降至4%以下。城镇失业人员再就业129万人，就业困难人员就业41万人，均比上年同期增加3万人。

人力资源和社会保障部近日发布的2017年一季度部分城市公共就业服务机构市场供需情况也显示，市场就业需求正在回升，招聘人数和求职人数均有所增加。一季度市场招聘人数同比增长7.8%，求职人数同比增长2.1%，寻人比1.13，同比增长0.06。

近日，在南京公益专场招聘会上，求职者在用人单位的展位前报名。新华社发(杨栗摄)

"这些数据集与宏观经济数据揭示的信息一致."中央党校教授周天勇表示，中国GDP增速从去年前三季度的3个6.7%到第四季度的6.8%，再到今年第一季度的6.9%，绘制了一条平稳向上的曲线，极大地促进了就业的增长。

“近年来，随着我国经济下行压力不断加大，结构调整不断深化，就业形势基本保持稳定。城镇新增就业岗位连续四年超过1300万个。城镇登记失业率和调查失业率也保持在较低水平。真的很难达到这样的效果。”卢爱红说：“从今年的情况来看，一季度就业工作是‘暖启动’，情况还是比较好的。”

近日，国务院发布《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》。卢爱红认为，新一轮就业政策有几个特点：一是宏观经济与就业政策的协调性进一步调整完善，进一步努力实现经济发展与促进就业的良性互动。二是风险投资支持、重点群体就业创业、失业风险防范进一步加强。三是拓展新的就业空间，适应新就业形态的发展。

助力制造业房地产行业就业需求增长

经济可持续发展是稳定和扩大就业的重要基础。专家认为，从宏观经济来看，与就业密切相关的数据，如固定资产投资、进出口总值、中国制造业采购经理指数等都好于预期，对就业有较强的拉动作用。

数据显示，一季度制造业就业稳定，就业需求同比增长9.3%，高于总需求增速1.5个百分点。根据

根据中国人民大学中国就业研究院和智联招聘发布的中国就业市场景气指数显示，今年一季度三线城市房地产行业就业需求明显增加。报告显示，2016年二季度后，我国主要大中城市房价快速上涨，多处限购政策出台，将对就业市场带来一定的“信号效应”，带动房地产等行业就业需求上升，促进就业形势持续改善。

与此同时，新经济、新业态正在助力中部和东北地区的发展。人力资源和社会保障部数据显示，今年一季度，中部地区市场就业需求和求职人数分别增加52.9万人和42.4万人，增幅分别为44%和40.6%，高于其他地区。上述报告显示，2016年以来，中部地区涌现出一批新技术、新产业、新业态，逐渐成为经济增长的新引擎。比如去年湖北省装备制造业和高新技术产业；湖南积极迎接“中国制造2025”，战略性新兴产业增长10%。

中国劳动和社会保障研究院院长刘彦斌表示：“中国经济正处于转型升级过程中，新旧动能的延续和新旧业务形态的更替必然伴随着劳动力需求结构的变化。就业工作要顺应和服务于我国经济转型升级的主线，才能更好地匹配人力资源的供需，最终实现人才的最优。”

人力资源和社会保障部劳动科学研究所所长郑表示，完善多元化就业体系，不仅是为了满足不同层次人群的就业需求，也是为了开发更多高端岗位；发展新兴产业的同时，不能放弃传统产业；要对传统产业进行绿色转型，从而振兴传统产业，持续吸纳劳动力。要引导东部地区产业有序向中西部和东北地区转移，旨在促进区域协调发展，保持劳动密集型产业发展，缓解部分就业困难地区的就业压力。

年内，仍需安置和解决50万名有生产能力的工人

在就业总量压力依然较大、结构性就业矛盾更加突出的背景下，今年就业形势依然严峻复杂。卢爱红

表示，据测算，今年需要在城镇就业的新成长劳动力在1500万人以上，其中高校毕业生795万，达到历史高位，已经占到了新成长劳动力的一半以上。此外，还有新转移的农村劳动力300多万人，也需要在城镇有一定的就业空间。

与此同时，结构性就业矛盾更加突出。“产业转型升级、技术进步所需的高层次和技能人才缺乏，一线员工也不好招，这是长期存在的问题。同时，大龄低技能劳动者和部分高校毕业生就业更加困难，结构性和摩擦性失业增多，化解产能过剩职工安置任务也十分繁重。”卢爱红介绍，今年化解钢铁、煤炭过剩产能还需要安置职工50万人左右。

中国社科院副院长蔡昉表示，在调结构、去产能和处置“僵尸企业”过程中，部分地区、部分行业会遭遇就业冲击，部分职工面临结构性和摩擦性失业问题。此外，在就业数量扩大的同时，部分群体的就业质量有待提高。占城镇就业比重高达37%的农民工群体，劳动合同签订率仅约为40%。由于就业质量不高，很多农民工在40岁以后就有较强的返乡意愿。在农村新成长劳动力逐年减少的情况下，如果返乡人口数量超过新增转移人口数量，就会形成逆城镇化现象，进一步加剧劳动力短缺，不利于经济保持中高速增长。

专家认为，在经济发展新常态下，我国劳动力供求关系呈现新特点，就业出现了新形势。这就要求就业优先战略有更大作为。

首都经济贸易大学劳动经济学院院长冯喜良建议，应实施更加积极的就业政策，包括不断加大就业资金投入，完善促进就业创业的税收优惠、小额担保贷款等，并加大对劳动密集型企业、服务业、中小企业特别是小微企业的扶持力度，加强就业政策与产业、贸易、财税、金融等政策的协调。

针对这些复杂的形势，人社部表示，将继续把就业作为该部第一位的工作，以确保就业大局稳、重点群体稳为底线，切实抓紧抓好新政策的配套落地。同时加强就业政策与宏观经济政策的协同配合，强化对创业创新的鼓励支持，扶持新就业形态发展，强化职业培训和公共服务。

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