山东启动“两权”抵押贷款试点

山东启动“两权”抵押贷款试点。

近日，山东省政府发布《做好农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点实施意见》号文，提出按照土地所有权、承包权、经营权“三权分离”、经营权流转的要求，以落实农村土地用益物权、赋予农民更多财产权(统称“两权”)为抓手，深化农村金融改革创新，稳步有序开展“两权”抵押贷款试点，盘活农村资源和资本资产，为农村土地制度改革提供经验和模式。

003010明确了开展“两权”抵押贷款试点要坚持三个原则：依法有序稳步推进；立足金融特色和土地出让实际，突出产业特色；风险可控的自愿申请。同时要满足“四个条件”:土地承包经营权登记发证基本完成，农民住房和宅基地使用权发证率较高；建立健全农村综合产权交易市场，合理划分县乡市场功能，完善县村三级服务网络；已建立或准备建立农村产权抵押担保机制；农村信贷环境良好，配套政策相对健全。

003010确定了三个试点内容。一是赋予“两权”抵押融资功能，着力盘活农民土地用益物权的财产属性。选择重点农业龙头企业、家庭农场、大型专业户等新型农业经营主体。探索发行以土地经营权和农民住房产权为单一抵押物的贷款产品。二、抵押的基本要求。承包地经营权抵押期限不得超过第二轮承包剩余期限或者承包地经营权流转剩余期限。探索宅基地使用权有偿转让机制。三是构建有效的违约抵押物处置机制。当借款人在当事人约定的情形下不履行到期债务或抵押权需要实现时，金融机构可以通过农村产权转让市场和转让协议，在保障农民承包权和基本住房的前提下，依法处置抵押权。

003010提出要围绕“两权”抵押贷款完善政府服务功能。完善县级农村综合产权交易市场，增加农民住房产权和农民宅基地使用权交易品种，完善农业资产评估体系。设立抵押风险补偿基金，对抵押形成的风险贷款进行比例补偿。设立财政投资农业融资担保公司，缓解贷款风险。

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