科学界定中央事权职责推进科教兴国战略实施——中央与地方财政收支责任划分改革新办法解读

科学界定中央事权和事权推进科教兴国战略实施——中央与地方财政事权和支出责任划分改革新办法解读

日前，国务院办公厅接连发布《科技领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》 《教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》。专家表示，这两个方案的发布，标志着科技和教育领域财政权责划分改革取得新进展，进一步完善了中部地区财政权责划分制度，更好地推动了科教兴国战略的实施。

日前发布的《科技领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》表示，要合理划分中央和地方的权责，中央要着力支持全局性、基础性、长期性工作，进一步发挥中央对地方转移支付的作用。地方财政重点支持技术开发、转化和应用，构建独具特色的区域创新发展格局。要加强机构、人才、装备、项目、资金的统筹协调，加强与科技体制机制改革的协调联动，统筹当前和长远，分类推进改革。

根据规划，将从科技研发、科技创新基地建设发展、科技人才建设、科技成果转移转化、区域创新体系建设、科学技术普及、科研机构改革发展等方面划分中央和地方财政在科技领域的事权和支出责任。改革和确认当前科学、合理、有效的事项；调整目前不合理的划分和相对成熟的改革条件；对于尚不具备改革条件的事项，将暂时延续现行划分模式，并根据相关领域机构和体制改革进展情况适时调整。

“这一方案明确了中央政府在科技领域各自的职责，即中央财政重点支持全局性、基础性、长期性工作，地方财政重点支持技术开发和转化应用。”中国社会科学院财经研究所副所长杨志勇说。

中国财政科学研究院研究员王认为，出台这一方案是继外交、医疗、应急救援等领域财政事权和支出责任划分后的又一重大改革举措，有利于市场主体进一步加大科技投入，有利于引导和鼓励政府、不同所有制经济主体和社会力量加大科技投入。

另一方面，《教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》也是最近发行的。该方案将教育领域的财政权限和支出责任划分为三个方面：义务教育、学生资助和其他教育。

具体来说，义务教育一般是中央和地方共同的财政责任；学生资助作为一项相对独立完整的政策体系，被普遍认为是中央和地方共同的财政责任，并根据具体事项细化；对于其他教育，投入机制主要以政府投入为主，由受教育者合理分担，通过其他各种渠道筹集资金，这一般是中央和地方政府共同的财政责任。

“适应教育公共服务的特点，对其进行分类，并结合当地财力的具体情况，可以更好地促进

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