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民间资本参与PPP政策 向民营企业倾斜
发布时间:2021-09-14 18:03:16来源:
私人资本参与PPP政策更倾向于民营企业。
全国“两会”即将召开,PPP发展将成为关注点之一。去年以来,PPP的整体政策基调越来越严,其中中央部委和地方政府大力推动民间资本参与。那么,民间资本参与PPP的现状如何,还存在哪些困难和障碍?103010记者邀请五位专家共同探讨下一步PPP的发展趋势。
“近三年来,PPP发展迅速,围绕PPP模式的争议也不少。各部委向地方政府发布了大量政策。从鼓励调控到地方政府债务防控,政策的剧烈变化对市场预期的影响相对较大。”财政部、国家发展改革委PPP专家库专家、北京融邦瑞明投资管理有限公司总经理陈敏表示,希望在PPP发展的下一阶段,从政策和舆论环境上,各行各业都能适当减轻PPP的负担,让PPP的发展更加灵活包容。
“PPP是一项全面的改革,承载着重大的历史使命。放宽准入、打破垄断、鼓励竞争的创新机制,充分激发了各种社会资本的活力,公共服务供给动能转换是其中重要的一环。”比如,金融研究院首席研究员、CEO朱振新表示,近三年PPP的大力推进,让PPP广为人知,但很多人对PPP的理解仅限于融资,未能重视其改革的重要使命。
财政部专家、360金融PPP研究中心投资总监唐川表示,民间资本参与PPP项目,有助于缓解地方政府债务压力,优化基础设施和公共服务质量,进一步推动区域城镇化更加全面稳定发展。
吉林省财政科学研究所所长张逸群指出,鼓励民间资本参与PPP更重要的意义在于,可以有效实现政府资本、民间资本和社会资本的相互融合发展,优化公共设施和服务项目的投资结构,有效促进政府投资项目决策的有效性、资本管理水平和运营能力效率的提升。
天津金融资产交易所总裁丁华美表示,目前,民间资本参与PPP的活力尚未完全释放,需要进一步优化营商环境,提振民营企业信心,激发民间有效投资活力。
民营企业参与率有待提高。
民间资本如何参与PPP?根据融邦瑞明旗下“PPP案例数据平台”监测,近三年PPP交易数据显示,央企占比超过70%。但从行业来看,民营企业在旅游、医疗、养老、市政公用、生态环境、智慧城市等领域占比超过55%。
陈敏表示,这表明民间资本参与城镇化投资的意愿较强,在运营要求较高、创新较多的领域具有一定优势,发展环境也在向好的方向转变。
财政部发布的数据显示,截至2017年12月底,597个示范项目共签约社会资本981家,其中民营企业占34.7%。对此,朱振新表示,根据项目规模,考虑到民营企业受制于融资规模,其参与项目的规模一般较小。
根据财政部最新公布的第四批PPP示范项目,第四批396个示范项目中已落地247个,其中民间资本143个,占全部已落地项目的58%;投资金额2428.97亿元,占全部已有项目投资总额的51%
“目前,我国PPP已经从快速扩张转向有序规范发展。随着我国经济形势的不断改善,民间资本参与PPP的意愿有所增强,但制约民间资本参与PPP的因素很多。”张逸群表示,政府对地方债务和金融风险的防控能力,使得民间资本持有一定的观望态度。PPP项目资本运营和收益的稳定性是吸引民间资本参与的关键。而且,PPP项目投资周期长导致的资本流动性不足,并不影响民间资本的参与。
陈敏认为,一些地方政府在理念上并不平等,只想与中央企业和地方国企合作,限制了民营企业参与PPP项目建设。此外,民间资本担心地方政府信贷,担心进入PPP。
丁华美认为,由于缺乏统一的立法,民营企业难以可持续地参与PPP。
唐川表示,总体而言,阻碍民间资本大规模参与PPP项目的障碍主要是融资成本高、融资困难,使得民营企业难以与国有企业竞争金额大、投资周期长的PPP项目。此外,PPP项目公司在资本市场的股权投资和债务投资退出路径不明确,也导致民营企业持观望态度。目前PPP资产证券化和股权交易模式还在摸索中,民间资本难免会有一些顾虑。
需要加快立法进程。
去年以来,中央部委和地方政府加大了对民间资本参与PPP的支持力度。去年11月28日,国家发展改革委发文称,不限制民间资本以任何名义、任何形式参与PPP项目;财政部近日表示,下一步尚未签约的示范项目,要坚持以公开竞争的方式选择社会资本,确保各类社会资本平等参与,同等条件下优先选择民营企业合作。
从地方来看,河北省近日出台文件,提出通过公开招标等竞争方式遴选PPP项目社会资本方,支持民间资本持股比例较高的社会资本方参与PPP项目;江苏省发文提出,先夯实鼓励民间资本参与PPP项目的制度保障,进一步降低民间资本参与PPP项目的门槛;陕西省发文提出,在选择社会资本方时,
,同等条件下鼓励选择民间资本或有民间资本参与的联合体。“提高民间资本参与PPP的积极性重点应该放在PPP的立法建设上,加快PPP立法进程,从法律层面规范PPP管理,增强政府在PPP中的公信力,给民间资本参与吃颗定心丸。”张依群指出,还应扩大政府PPP项目实施范围,适度放宽PPP项目准入门槛,稳定项目收益预期,让更多民间资本有资格、有能力参与PPP项目。
“结合当前民企参与PPP项目存在的痛点难题,为支持鼓励民企参与,首先需要关注的是营商环境的优化和诚信体系的构建,这是民企参与PPP项目的基本条件,需要加大开放力度,让民企有参与的资格。”朱振鑫表示,从发挥民企优势出发,结合项目特点,因地制宜,对民企参与不同项目提供不同类型的支持方式,并鼓励民企通过PPP模式盘活存量资产,免去参与繁杂的前期工作。
“要提升民间资本参与PPP项目的数量、占比,并激发民间资本参与意愿,政策扶持和金融市场扶持工作需要共同推进。”唐川预计,2018年,除了相应宏观政策、工作流程优化政策的完善之外,管理层也会在交易所资产证券化、债券产品,以及PPP股权交易层面研究出更实用、更可行的方案。
陈民说,在防范地方政府债务风险、去杠杆的大环境下,最重要的是做好政府信用和政府三大报表的管理,而不是针对PPP本身,在技术层面上反复地出各种各样越来越细化的政策来限制。
“调动民间资本参与PPP项目需要综合施策,打通融资梗阻,降低融资成本,对于实现PPP国家战略落地而言更为迫切。”丁化美表示,天金所通过与财政部PPP中心共同搭建PPP资产和交易平台,打造PPP生态联盟,已在推动PPP金融大市场建立的路上进行了务实探索。目前平台还将加快金融创新,进一步畅通民间资本融资渠道,助力PPP规范合规发展。
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