“上海集约化养殖出入境政策第一试验田”

上海密集的出入境政策，让人才留在“第一试验田”。

人才是上海的第一资源。为了打造人才优势，上海正在加快建设具有全球竞争力的人才体系。在这个体系中，移民政策扮演着重要的角色。

上海是移民政策措施吸引和留住人才的“第一试验田”。从2015年公安部出台12条支持上海科技创新中心建设的出入境政策措施，到2016年公安部出台“新十条”进一步支持上海科技创新中心建设，再到上海人才“20条”“30条”，今年1月公安部与上海市政府联合推出《上海出入境聚集计划(2017-2021年)》3354条，可谓一大堆

据上海公安出入境管理部门数据显示，截至目前，上海累计办理出入境证件近67万张，吸引近2.7万名海外人才来沪服务上海自贸试验区和科技创新中心建设。8.9万多名外国人享受144小时过境免签入境政策，1.8万多名外国人享受邮轮免签入境政策。

尽量先吸引世界顶尖人才。

今年1月，公安部和上海市政府联合启动《上海出入境聚英计划(2017-2021年)》，系统谋划出入境政策改革措施，决定每年出台一批政策在上海先行先试，重点吸引国家急需、紧缺的高端外籍人才，并提出用5年时间吸引大批外籍高层次人才和创新创业人才，共同把上海建设成为优秀的全球城市。

2018年，“聚英计划”第一批推出了三条新的出入境政策，都是相关人才和用人单位期待已久的突破：一是为顶尖研究团队的外籍核心成员申请永久居留提供便利，即赋予顶尖人才自我推荐的权利，为其组建研究团队提供支持；

二是允许“双自我”(即上海自贸试验区、张江国家自主创新示范区)和“双创新”(即大众创业、万众创新)的外籍人才兼职工作，突破了外国人只能在一个单位工作的限制，为外籍人才充分展示提供了更广阔的舞台；

三是为来自世界各地的优秀外籍毕业生来沪发展提供长期居留和永久居留便利，包括优秀外籍毕业生可凭毕业证直接申请2年居住证；连续工作满三年且符合一定条件的，可以申请永久居留。

今年3月，上海召开人才工作会议，启动人才高峰工程，宣布未来吸引人才的雄心：具有全球影响力的大科学家、大企业家、大艺术家等高端人才。随后出台的人才高峰工程行动方案呼应了聚英计划，两者在“量身定制、一人一策”、“完善高峰人才及其团队社会保障”等核心战略上实现了有效衔接。

政策的效果很快显现出来。5月2日，包括诺贝尔化学奖获得者伯纳德卢卡斯费里加在内的7位外籍人士，获得了——号永久居留证书，这位世界顶尖科学家是上海最想吸引的“人才梦之队”成员。

响应需求，解除人才后顾之忧。

把人“绑在心上”，即所谓的创业政策环境，首先要解除人才的后顾之忧。

为回答人才最关心的问题，市公安局出入境管理局联合张江高新区管委会，对跨部门、跨领域、跨职能的创新政策进行了大规模调研，并积极走访“双自”“双创”领域的企业、科研院所、高校和政府部门，答

不少人才表达了对外籍家政服务人员的迫切需求，相关部门积极响应，研究制定政策，允许已取得中国永久居留资格或持有工作居住证的外籍人才和港澳台高层次人才聘用外籍家政服务人员，此类外籍家政服务人员可向上海口岸签证处申请个人事务签证入境。这项政策受到高层次人才的广泛欢迎，大家都认为家政服务的“私订”体现了政策的人性化和个性化取向。目前，上海共有55人办理因私居留许可并新增“家政服务”，9人办理口岸家政服务个人事务签证。

为解决有天赋的孩子在上海上学的实际困难，在上海就读中小学的外国留学生，可持学校录取通知书等证明函向上海口岸签证机关申请学习签证。入境后，他们可以按规定申请学习居住证。持其他签证入境者，可凭学校录取通知书等证明函发放学习居住证，解决人才后顾之忧。为解决外来人才配偶和未成年子女不能同时申请永久居留这一被市场化认可、由就业居留变为永久居留资格的问题，上海打破政策瓶颈，允许外来人才家庭同时申请永久居留。

市公安局出入境管理局表示：“比如市场化人才申请永久居留、持就业证申请居住证、外省市居民持上海市居住证可申请各类出入境证件等多项政策。是调查、询问和认真执行的结果。”

如今，上海出入境政策种类不断丰富，受益范围不断扩大，审批效率大大提高。上海成为支持当地经济社会发展、吸引和留住人才的移民政策措施“第一试验田”。政策整合效应逐渐显现，部分政策被公安部复制推广到北京、广东、福建等省市。

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