金融改革将着力构建风险防范网络

金融改革的重点将是建立一个风险防范网络

党的十八大后，我国对金融市场实施了一系列改革措施，包括取消存款利率浮动上限、人民币汇率中央平价改革、民间资本进入银行业、债券和股票市场双向开放等。中国金融改革开放全面加快。业内人士表示，未来五年，金融市场改革开放将继续深化，更加稳定。改革的主要任务将是服务实体经济和供给侧改革，逐步构建一套风险防范体系。在创新层面，会相对谨慎。

金融要素价格市场化取得突破

金融市场要素价格市场化一直是金融改革的重中之重。党的十八大以来，利率市场化、汇率市场化改革取得重大突破。

在利率市场，2013年7月，贷款利率实现了自由浮动。2015年8月，中国人民银行决定放开一年期以上(不含一年)定期存款利率浮动上限；从2015年10月24日起，商业银行和农村合作金融机构不再设置存款利率浮动上限。2015年，中国人民银行还发行了《大额存单管理暂行办法》，允许银行存款类金融机构为个人和企业发行普通大额存单。

业内人士表示，存款资金利率作为金融市场资金链的入口，直接影响银行的资金成本，也会对SHIBOR报价、贷款利率、其他金融产品利率等产生影响。因此，存款利率完全放开标志着以建立市场基准利率体系为核心的利率市场化改革进入新阶段。

恒丰银行研究院商业银行研究中心主任吴琦在接受《经济参考报》采访时表示，利率市场化快速发展有利于解决金融领域结构性失衡、竞争不充分等问题，也有利于促进金融要素价格市场机制的完善，持续推动金融资源优化配置。

人民币汇率市场化在过去五年也取得了突破。2015年8月11日，中国人民银行宣布，将调整人民币对美元中央平价的报价机制，以增强人民币汇率中央平价的市场化和基准化。具体来说，每天银行间外汇市场开市前，做市商参考银行间外汇市场最后一天的收盘汇率，综合考虑外汇供需情况和主要国际货币汇率变化，向中国外汇交易中心提供中间价报价。这大大增强了人民币中央平价的透明度，不再是“黑箱”。

充满活力的金融业对外开放全面加快

在过去的五年里，中国金融业开放的步伐从未停止，无论是向民间资本开放金融业，还是开放金融资本市场。

在银行业向民间资本开放方面，近年来，由民间资本控制、市场化运作的民营银行逐渐发展起来。随着银监会政策的松动，2015年首批5家获批的民营银行陆续开业，随后在2016年，银监会陆续批准了6家民营银行的设立。截至目前，已有17家民营银行获银监会批准筹建，其中15家已获批开业，2家正在筹备开业。《经济参考报》记者发现，获批建设的17家民营银行中，有8家已全部打出“网银”招牌。互联网金融的兴起正在逐渐打破传统金融业的格局，为金融业的发展带来更多活力。

据业内人士介绍，中国经济规模庞大，而数量少而

金融业在放宽市场准入的同时，对外开放也在全面推进。作为沪港通市场的交易互联互通机制，沪港通于2014年11月正式上线，深港通于2016年12月正式上线。同时，近两年来，债券市场开放步伐逐步加快。今年7月，“债券通”正式投入运营。它与内地和香港的债券市场基础设施相连接，使国际投资者能够在不改变业务习惯的情况下方便地参与内地债券市场，有效遵守内地市场的法律法规。它已成为推动中国债券市场可持续发展和全球化的重要催化剂。此外，今年1月，国务院发布的《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》明确提出，服务业要重点放宽银行业金融机构、证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、保险机构、保险中介机构的外资准入限制。

中国自贸区也成为中国金融市场对外开放的重要试验田。以上海自贸试验区为例，自3年前成立以来，已推出51项黄金改革、40项黄金改革，其中扩大人民币跨境使用、简化外汇管理改革、经常项目和直接投资项下跨境人民币结算业务流程等14个项目已复制推广至全国。

风险未来的金融创新可能更加谨慎

展望未来，业内人士表示，金融市场改革开放将持续深化，未来改革将围绕服务实体经济质量效益，推进重点领域和主要环节改革，充分发挥金融在优化资源配置、支持供给侧结构性改革、服务经济结构转型中的作用。未来五年，金融业在改革过程中将更加注重风险的防范。

第五次全国金融工作会议提出，要把主动防范化解系统性金融风险摆在更加重要的位置，科学防范、早识别、早预警、早发现、早处置，着力防范化解重点领域风险，着力完善金融安全防线和风险应急处置机制。

中国社会科学院金融研究所银行研究室主任曾刚在接受《经济参考报》采访时表示，金融改革必须与财税改革、国企改革等其他改革措施一起推进。否则，如果只是“一手推动”金融改革，就无法充分发挥金融资源配置的效率，反而可能被人拿来说事

发许多潜在的风险。他举例说，在包括地方政府和国有企业都没有形成很强预算约束的情况下过度松绑金融，可能会导致这些主体的债务不受遏制地上升，加剧风险。

“未来，金融改革如果围绕防风险这个角度来展开，就应该服从于实体改革，至少要和实体改革相配套来进行。”曾刚说，利率市场化、金融机构改革、金融市场和资本市场对外开放都要进一步推进，但这些改革必须要服从于国内整体经济和金融发展的需要，尤其是供给侧改革的需要。

他也说，未来一段时间防风险将通过监管强化来完成。而整个金融改革，尤其是在创新层面上，应该会比较审慎。

吴琦也表示，金融市场开放具有高风险的特点，需要做到宏观上审慎、微观上稳健。在宏观层面上，需要建立健全金融市场开放的体系和框架，加快同有关国家和地区金融市场的互联互通;在微观层面上，通过完善制度来保障金融市场开放的平稳推进，深化人民币汇率形成机制改革，稳步推进人民币国际化。

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