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环境保护部启动京津冀、长三角、珠三角战略环境评价

发布时间:2021-09-15 10:08:53来源:

导读 环境保护部启动京津冀、长三角、珠三角战略环境评价。环保部按照严格遵守空间红线、总红线、出入红线“三条铁线”的要求,在京津冀、长三角

环境保护部启动京津冀、长三角、珠三角战略环境评价。

环保部按照严格遵守空间红线、总红线、出入红线“三条铁线”的要求,在京津冀、长三角、珠三角启动战略环境评价。环保部一位官员透露,《三大地区战略环境影响评价成果报告》有望在2017年底建成,指导未来10到15年的区域发展。

10月27日,环境保护部启动京津冀、长三角、珠三角战略环境评价。

环保部副部长潘岳强调,环保部要按照严格遵守空间红线、总红线、出入红线“三条铁线”的要求,对京津冀、长三角、珠三角进行战略环境影响评价。环评工作要在更高平台、更广范围、更深层次发挥源头预防作用,为绿色经济转型提供有力支撑和保障。

潘岳指出,这三个地区是我国经济发展的重点,是环境矛盾最突出、公众环保需求最强烈的地区,也是经济环境转型最迫切的地区。它们应该是新常态下解决经济与环境困境的改革示范区。

什么是战略环境评价?

“在国外,除项目环评以外的规划、政策和战略环评统称为战略环评。”环境保护部一位官员告诉21世纪经济报道记者,战略环境评价主要是为了弥补项目环境评价的不足。

公开资料显示,自20世纪60年代西方发达国家提出并实施项目环评以来,在控制和减少环境污染和生态破坏方面发挥了重要作用,但其缺点也日益明显:建设项目处于整个决策链(战略-政策-规划-规划-项目)的末端,因此项目环评只能做出补救性努力;单个项目的批准或拒绝不会影响最初的决策和布局。当人们着手制定政策、计划和规划时,环境问题已经潜在地出现了。

然而,我国现行法律并未对战略环境评价做出明确规定。根据《环评法》,环评分为项目环评和规划环评。其中,《规划环境影响评价条例》第2条对规划环评范围进行了界定,主要包括部分综合规划和专项规划。

具体而言,“国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门应当对有关土地利用规划、区域、流域、海域的建设、开发利用规划以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等有关专项规划进行环境影响评价。

根据本条第一款的规定,应当进行环境影响评价的规划的具体范围,由国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门拟定,报国务院批准后实施。

“很明显,我们现在进行的战略环评并不是《环评法》中的规划环评。因为它不是对具体总体规划或专项规划的环评,而是对一个地区未来发展战略的环评,本质上是对一个地区资源环境承载力的研究项目,其研究成果可以指导这个地区的具体规划或政策。”上述环境保护部官员的分析。

这三个地区尚未跨过“环境拐点”。

21世纪经济报道记者获悉,之所以选择三大地区进行o

据环保部介绍,这些地区的发展模式仍然粗放,单位面积土地产出与世界其他城市群相比存在较大差距。2013年京津冀、长三角、珠三角的单位面积产量仅为纽约都市圈的1/8、1/3、2/5。

从产业类型来说,还是比较重的。长三角轻重工业产值为3: 7。京津冀地区石化、冶金建材、能源等产业占工业产值比重较高,唐山、邯郸超过80%。

环保部指出,这些地区资源环境矛盾依然突出,尚未跨越环境拐点。“先污染、后治理”的特点突出,多数城市经济发展尚未跨越环境拐点,产业结构优化升级进展缓慢,污染密集型产业对经济增长贡献突出,“率先发展”缺乏清洁低碳绿色产业的技术支撑。

据统计,三大区域主要污染物排放量占全国总量的30%,单位面积污染物排放强度是全国平均水平的5倍。

京津冀是中国空气污染最严重的地区。2013年,京津冀各城市PM2.5、PM10平均浓度均超标,SO2、NO2严重超标。全国空气质量最差的10个城市中,河北占了7个。

据崔书鸿介绍,这些地区水污染严重,其中海河干河多、水污染严重,长江干流水质持续下降,地下水超采严重。珠江三角洲地下水质量极差的监测区域占69%。

“土地集约开发程度低导致环境容量日益不足。数据显示,目前上海没有可利用的土地资源,珠三角城市绿地比例低于10%的最低要求。”崔书鸿指出。

严格遵守“三条铁线”

潘岳指出,三次区域战略环境影响评价将严格遵守空间红线、总量红线、出入红线等“三条铁线”要求,对京津冀、长三角、珠三角进行战略环境影响评价。

具体而言,在三大区域战略环境评价中,将利用空间红线约束无序发展,守住生态底线;用总红线来规范发展规模和力度,按环进行。

境质量来分配控制重点行业污染物排放总量,使重点产业发展规模控制在资源环境可承载范围之内;用准入红线推动经济转型,强化产业准入源头控制,明确资源型、风险型、污染型和行业差别化准入管理要求。

21世纪经济报道记者获悉,三大地区战略环评共涉及4省和3个直辖市,将重点关注主要城市群和重要流域、重点产业聚集区、重要生态功能区和生态环境敏感区。

根据环保部介绍,三大地区开展的战略环评,将涵盖以下六个领域的内容:区域生态环境现状及其研究趋势评估、区域发展现状及资源环境效率评价、区域资源环境承载力综合评估、区域性累积性环境影响和中长期生态风险评估、区域生态环境战略性评估总体方案研究、促进区域绿色发展与生态文明建设的体制机制研究。

其中,区域资源环境承载力综合评估尤为值得关注,具体包括五项内容:研究资源环境与经济社会发展之间的耦合关系;识别区域大气、流域水系统、生态系统变化的关键影响因素;分析资源环境利用水平、承载状态及空间分布特征;确定生态红线优化布局、行业总量控制规模、环境准入促转型的准则和要求;评估空间红线、总量红线、准入红线的总体状态及其对经济社会发展的支撑能力。

“这项工作由环保部组织,但具体的操作还是由各地来操作的。”前述环保部官员介绍,预计到2017年底可以完成《三大地区战略环境影响评价成果报告》,以指导未来10到15年的区域发展。

此外,早在2013年,2014年,环保部曾先后完成“五大区域战略环评”(环渤海沿海地区、海峡西岸经济区、北部湾经济区沿海、成渝经济区和黄河中上游能源化工区等五大区域)、西部大开发战略环评以及中部地区发展战略环评。

“这些区域战略环评,评价的目标是否具体明确,怎么发挥作用,是否真的有用?现在还不十分清楚。”一位地方环保部门官员对21世纪经济报道记者分析。

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