国企改革分类推进不再是一刀切的分类和有效监管

国有企业改革的分类推进不再是一刀切的分类和有效监管。

国有企业分类改革有实施细则。国务院国有资产监督管理委员会、财政部、国家发展改革委联合发布《指导意见》，明确国有企业为商业性、公益性企业。专家指出，分类改革拉开了2016年国企改革的大幕，将为全面深化国企改革奠定基础。未来，在改革中，国有企业将向多元共存的趋势转变。在发展目标上，要从注重总体效益向经济效益和社会效益相统一转变。在监督方面，将从政府监督转向与社会监督相结合。在评价考核上，会从一刀切向差异化转变。

首次分为两类。

去年9月，国企改革顶层设计方案—— 《关于深化国有企业改革的指导意见》发布，其中分类改革是一大亮点。文件提出，分类推进国有企业改革，其中第一步是将国有企业分门别类，首次将国有企业分为商业类和公益类。

三部委发布的《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》进一步明确了两类国有企业的定位：商业型国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，按照市场化要求实行商业化经营，依法自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退；公益性国有企业主要以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为目标，必要产品或服务的价格可以由政府调节。

《指导意见》对两类企业的发展方向有不同的要求。商业国企要优化资源配置，加大重组整合力度和研发投入，加快科技和管理创新步伐，持续推进转型升级，培育一批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业；公益性国有企业要根据承担的任务和社会发展的要求，增加国有资本投资，提高公共服务质量和效率。

一刀切的改革有很多弊端。

为什么要给国企分类？长期以来，国有企业不时陷入利润使命与公共服务使命冲突的尴尬境地。中国企业研究院首席研究员李进说，就连国企自己都很心疼：你赚钱，说你跟老百姓争利润，国企提供公共服务，赚钱给民营企业做；不赚钱，效率低，不能融入市场经济。

分类不清也影响了对国有企业的考核评价。复旦大学企业研究所所长张惠明认为，由于过去经济社会制度的演变和一些历史因素的影响，国有企业的经营活动在一定程度上与公益性的经营活动同时存在，从行业、产业之间的关系以及具体经营活动的功能延伸等方面相互关联，从而影响分类考核内容和绩效评价。

“正是因为国有企业使命的矛盾，国有企业目标的多元化和定位的不清晰，才导致了国有企业的行为有

对于商业国企，积极推进股权多元化。对于公益性国有企业，鼓励非国有企业参与经营。003010要求，在商业国企中，主营业务处于充分竞争行业和领域的商业国企，原则上应实施公司制股份制改革，积极引入其他资本，实现股权多元化；公益性国有企业可以采取国有独资的形式，有条件的也可以多元化投资主体。也可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式鼓励非国有企业参与经营。

在监管方面，商业国有企业要坚持资本经营，加强国有资产监管，重点管好国有资本布局，提高国有资本回报率，规范国有资本运营，维护国有资本安全；对于公益性国有企业，应将提供公共产品和服务的质量和效率作为重要监管内容，加强信息披露，接受社会监督。

在定责考核方面，对于商业国企，要明确不同企业的经济社会效益指标要求，制定差异化的考核标准，建立年度考核与任期考核相结合、结果考核与过程考核相结合、考核结果与奖惩措施相结合的考核体系。对于公益性国有企业来说，要注重成本控制、产品质量、服务水平、运营效率和保障能力。根据企业的不同特点，对经营业绩和国有资产保值增值情况要进行不同的评估。评估中应引入社会评价。

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