国家发改委正在规划一系列光伏电价新政策

发改委酝酿光伏电价系列新政策。

一系列关于光伏电价的新政策正在酝酿中。在4月26日举行的2016中国光伏领袖高峰论坛上，国家发展改革委价格司电价处负责人侯守礼表示，将考虑研究逐步将分资源地区基准电价水平改为制定价格形成规则，将现有的差价补贴改为固定补贴，鼓励项目参与市场竞价，制定差异化补贴标准，并不断下调，直至最终取消。此外，研究促进可再生能源就近消费和储能发展的价格政策。

近年来，我国光伏发电规模迅速扩大。截至2015年底，累计装机容量约4300万千瓦，超过德国，居世界第一。国家能源局近日发布的数据显示，2016年光伏发电装机增加714万千瓦，累计光伏发电装机达到5031万千瓦，同比增长52%。一季度光伏发电量为118亿千瓦时，同比增长48%。

这与包括补贴在内的国家扶持政策不无关系。据介绍，光伏发电行业起步阶段主要是基于合理成本加合理利润的原则。之后随着国内光伏市场的启动，从2011年开始改变统一基准价格的政策，2013年开始实施资源领域基准价格政策。光伏基准价格高于当地燃煤机组上网基准价格的部分，将通过可再生能源发展基金进行补贴。

“但由于可再生能源项目的补贴期限一般为20年，且项目规模每年都在快速增长，可再生能源资金的收入远远落后于补贴资金的需求，补贴资金缺口越来越大。”侯守礼说。据统计，截至目前，上一个国家补贴项目在2013年8月底前并网，补贴缺口达400亿元。

令光伏投资者头疼的限电问题越来越严重。国家能源局数据显示，2015年全国退光率达到11%，其中甘肃31%，新疆26%。2016年第一季度，全国约有19亿千瓦时的电力被废弃。其中，甘肃的拒光率为39%，新疆(含兵团)为52%，宁夏为20%。

“弃光与权力运行机制有关。由于各种利益的影响，可再生能源优先发电的政策难以全面落实。”侯守礼表示，我国正在大力推进电价改革。光伏发电作为一种新能源发电类型，需要政府继续支持和鼓励其发展。另一方面，从长远来看，肯定会走向市场，参与市场竞价。目前，差价补贴的光伏发电补贴机制存在难以与电力市场化改革衔接的现实问题。因此考虑改为电网上的基准电价，由当地燃煤机组的基准电价(包括脱硫、脱硝、除尘)或市场交易价格和固定补贴组成。

报告称，国家发改委将综合考虑价格政策衔接、不同项目建设周期等实际因素，初步制定光伏发电差异化补贴标准。随着工业技术的进步，光伏发电的补贴水平将逐步降低，直至取消补贴。同时，国家能源局目前正在牵头推进可再生能源配额交易机制，国家发改委将合作鼓励可再生能源发电企业参与

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