PPP落地加速

PPP落地加速。

近日，财政部、社会资本合作中心(PPP)发布全国PPP综合信息平台项目库二季度报告。根据国情，大量PPP项目签约实施，投资规模已超过一万亿元。一个统一、规范、开放、透明、竞争的PPP市场正在逐步形成，成为供给侧结构性改革和经济平稳增长的重要抓手。

全国仓储项目逐月增加，落地率稳步提升。

季报显示，全国PPP项目库包括能源、交通、水利建设、生态建设与环境保护、市政工程、片区开发、农林科技、保障性安居工程、政府基础设施等19个行业。截至6月底，全国累计入库PPP项目9285个，总投资10.6万亿元。其中，市政工程、交通运输、片区开发项目数量和投资均位居前三。市级项目3241个，总投资2.8万亿元位居榜首，涉及污水处理、市政道路、供水、垃圾处理、轨道交通等领域。

我国PPP仓储项目逐月增加，平均每月增加457个。与3月底相比，市政工程、交通、旅游类新增项目较多，分别为573个、243个、92个。交通、市政工程、保障性安居工程投资分别增加到8395亿元、3984亿元、1538亿元。仓储项目集中度较高，贵州、山东、新疆、四川、河南位列前五。

“PPP项目全生命周期管理包括识别、准备、采购、实施和移交五个阶段。项目落地意味着项目进入实施或移交阶段。”据财政部PPP中心负责人介绍，截至3月底，全国共有369个PPP项目进入实施阶段，6月底已增至619个，总投资1万亿元。与一季度相比，二季度新增落地项目250个，同比增长67.7%，表明仓储项目正在加速落地。

该负责人强调，总体来看，项目库中约70%的项目仍处于认定阶段，这些项目尚未完成物有所值评估和财务承受能力论证，只能作为PPP替代项目。要真正成为PPP项目，必须经过严格的论证和把关。

示范项目平均落地期为13.5个月。

国家PPP项目库还包括财政部启动的国家示范项目。财政部按照“快而实”“能进能出”的原则，先后于2014年和2015年启动了两批PPP示范项目，对示范项目实施嵌入式、全流程管理，确保示范项目规范实施，真正成为“样板”“标杆”。

季报显示，截至2016年6月底，共有两批232个示范项目，总投资8025.4亿元。其中，已有105个项目进入实施阶段，落地率达48.4%，远高于全国整体水平。财政部的示范项目正在加速推进。与第一季度末相比，第二季度增加了32家，增幅为43.8%。

“在已落地的财政部示范项目中，可查看落地周期信息的项目有53个。从立项到签订PPP项目合同，最快时间为6个月，平均落地周期为13.5个月。”据财政部PPP中心负责人分析，从社会资本参与情况来看，签约社会资本119家，其中民营企业43家，混合所有制8家，外资企业3家，国有企业65家。民营企业占36%，前三类非国有企业占45%。

从示范项目来看，PPP模式的优势在于

进一步放宽市场准入，激发社会投资活力。

“一个充满活力的PPP市场，应该是一个多主体并存、充分竞争的市场。”中国财政科学研究院研究员陈少强表示，国家实施PPP的初衷是通过社会资本进入传统公共领域，实现公共产品和服务的多元化供给，推动供给侧结构性改革。

从地方PPP的实际情况来看，政府与社会资本合作存在国有资本热、民营资本冷的现象，民营企业参与项目的投资比例仍然较小。民营企业参与度低主要受政策和资金的制约。PPP项目投资大、周期长，具有一定的风险和不确定性。私营企业担心政策变化。此外，部分PPP投资领域未对民营企业全面开放，融资难问题尚未解决，使得民营企业闲置产能不足。

陈少强认为，如果国企参与度过高，民企参与度过低，将导致传统体制回归，不利于优化全社会资本结构，影响提供多元化公共服务的效率。要加快完善法律法规，加快政府与社会资本合作领域的立法进程，在更好的法律环境中激发社会投资活力。比如建立市场准入负面清单制度，进一步放宽公共服务、基础设施等领域的市场准入，平等对待各类社会资本，最大限度防止社会资本在准入、实施、退出过程中出现“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等问题。

“解决PPP社会资本参与度低的问题，需要制定更加合理的金融支持政策，鼓励各类金融机构提供安全稳定的金融服务。”国家开发银行研究院国际战略研究部战略规划经理文浩认为，开发性金融机构和政策性银行可以充分发挥中长期融资优势，为PPP项目提供投资、贷款、债券、租赁、证券等综合金融服务，并与其他银行、保险公司等金融机构合作，通过银团贷款、委托贷款等方式拓宽PPP项目融资渠道。国家重点支持的基础。

同时，政策性银行还可以提供规划咨询、融资顾问、财务顾问等服务，提前介入并主动帮助各地做好建设项目策划、融资方案设计、融资风险控制、社会资本引荐等工作，提高PPP项目的运作效率。

商业银行参与PPP，除了为项目提供信贷融资支持外，还可以采取基金方式入股资本金。在PPP产业基金模式下，金融机构可与地方政府和项目运营方签订产业基金合同，对能够产生稳定现金流并且收益率较为合理的基建项目进行合作，通过设立有限合伙制PPP产业基金的形式参与基础设施建设。

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