全国金融工作会议提出 ——要把普惠性减税和结构性减税结合起来

全国金融工作会议提出，——要把普惠性减税和结构性减税结合起来。

全国金融工作会议提出，在减税降费方面，明年将实施普惠性减税与结构性减税相结合，重点减轻制造业和小微企业税负，支持实体经济发展。对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免。全面实施修订后的《个人所得税法》，实施六项专项附加扣除政策，减轻居民税负。2011年12月28日至29日召开的全国财政工作会议明确提出，要实施更大规模的减税降费，优化财政支出结构，树立“过紧日子”的思想，严格压缩一般性支出，加大对重点领域的支持力度，提高资金配置效率，切实减轻企业负担。

中央经济工作会议指出，要加强积极的财政政策，提高效率。2019年积极的财政政策将在哪些方面增强其有效性？如何进一步深化财税体制改革？针对这些问题，经济日报和中国经济网记者采访了相关专家。

大规模减税降费增支。

2018年，一系列减税降费措施取得显著成效，包括降低制造业、交通运输业等行业增值税税率、退还部分企业期末留抵税额、推进个人所得税改革等。

2019年，宏观政策要加强逆周期调节，积极的财政政策要提升效率。“‘加强’体现在实施更大幅度的减税降费和增加支出规模。”财政部部长刘昆说。

金融工作会议提出，在减税降费方面，明年将实施普惠性减税与结构性减税相结合，重点减轻制造业和小微企业税负，支持实体经济发展。对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免。全面实施修订后的《个人所得税法》，实施六项专项附加扣除政策，减轻居民税负。

“在增加支出方面，我们将根据当前经济形势和各方面的支出需求，继续增加财政支出规模。这一安排有利于向外界释放积极有力的财政政策信号，有利于更好地引导企业预期。”刘坤说。

金融工作会议明确，将继续支持三大攻坚战，支持精准扶贫和脱贫攻坚，继续加强金融投入保障。着力解决实现“两保三保”中的突出问题，加大对“三区三州”等深度贫困地区和特殊贫困群体的扶贫力度；聚焦打赢蓝天保卫战等七场标志性战役，加大投入。

提高财政资金使用效率和效益。

“‘提高效率’体现在提高财政资金的配置效率和使用效率。”刘坤说。

在提高资金配置效率方面，要坚持保持压力，进一步调整优化支出结构。这项保险的开支必须得到很好的保证，减少的开支必须减少。加大对扶贫、“三农”、结构调整、科技创新、生态环保、民生等方面的投入。

“各级政府要带头过紧日子，大力减少一般性支出，严格控制‘三项公用经费’预算，取消低效无效支出。”刘坤强调。

在提高资金使用效率方面，要以全面实施预算绩效管理为抓手，贯穿预算编制和执行的全过程

“明年我们将实施积极的财政政策。在稳定总需求的同时，坚定不移聚焦供给侧结构性改革，认真落实‘巩固、提升、升级、畅通’八字方针，着力巩固‘三比一、一减一补’成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环。”刘坤说。

进一步突破重点改革任务。

2019年，将在哪些方面深化财税体制改革？

“按照有利于激发微观主体活力、调动地方积极性的要求，加强系统集成，注重统筹兼顾，进一步突破重点改革任务。”刘坤说。

在加快财政体制改革方面，抓紧制定中央和地方在不同领域划分财政事权和支出责任的改革方案；在保持中央和地方现有财政结构总体稳定的基础上，稳步推进中央和地方收入分配改革。此外，完善转移支付制度，优化中央对地方的转移支付制度。

在改进预算管理系统方面，NPC的预算审查和监督重点转向支出预算和政策扩展要求，支出预算和政策的透明度得到提高。

刘坤表示，要加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，推进预算与绩效管理一体化。“完善绩效评价结果反馈整改制度，并与预算安排、政策调整挂钩。稳步向同级人大宣传重大政策和项目绩效目标及绩效评价结果，并与预决算一并公开。”刘坤说。

政府采购制度改革将进一步深化。“加快形成采购主体职责明确、交易规则科学高效、监管机制健全、政策功能完备、法律制度完善、技术支撑先进的现代政府采购体系。”刘坤说。

在完善税制方面，明年将深化增值税改革，构建更加简洁、中立、公平的增值税体系。推进综合与分类相结合的个人所得税制度改革。

刘坤还表示，要完善地方税制改革；贯彻税收法定原则，加大税收立法力度。

“要处理好‘稳定’和‘进步’的辩证统一关系，把握好。

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