投融资体制改革进入全面提速期

投融资体制改革进入全面加速期

以政府投资条例实施为标志，我国投融资体制改革进入全面加速期。《经济参考报》记者从业内人士处了解到，目前，政府投资法规配套政策文件一揽子正在制定中，国家发改委等部门已密集开展行业调研，正在谋划完善投资项目资本金制度。基础设施最低资本金比例有望适当降低，政府注资项目管理办法等文件也在制定中。本轮投融资体制改革始于三年前。2016年7月18日，《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》对外发布。这一纲领性文件明确了投融资体制改革的顶层设计，新一轮投融资体制改革全面启动。随着上述意见的深入实施，我国投融资体制在改革理念、审批制度、政府职能、管理职责和中介服务等方面都发生了重大变化。

特别是今年7月1日起，我国政府投资领域第一部行政法规《政府投资条例》 ——正式实施，开启了依法规范政府投资行为的进程。业内人士指出，投融资体制改革开始全面提速。当前，投资稳增长作用日益凸显，旨在充分发挥投资稳增长、调结构、惠民生的作用。

10月14日，部分省政府负责人召开的经济形势座谈会提出，要把稳增长、保经济运行放在更加突出的位置。要着力保持经济运行在合理区间，落实减税降费等各项政策，降低融资成本，灵活运用宏观政策逆周期调节工具，做好政策协调联动，加强预调微调。

近日在15个省区召开的交通投融资座谈会强调，面对当前复杂的经济形势，各地交通运输部门要深入贯彻落实稳经济增长等决策部署，大力推进交通基础设施建设，积极扩大有效交通投资；要积极抓住国家短板等政策机遇，在加快交通基础设施建设的同时，积极防范化解债务风险；努力拓宽投融资渠道，创新投融资方式，为交通强国建设、脱贫攻坚等发展任务提供有力的资金支持。

“今年投融资体制改革的重中之重是推动政府投资条例的实施，制定相关配套措施。”中国宏观经济研究院研究员吴亚平对《经济参考报》记者表示，比如如何完善政府注资项目管理，如何更好地编制和实施政府投资计划，如何将年度政府投资计划与年度预算挂钩等。所有这些都需要详细的计划。

据了解，前不久，国家发展改革委投资司密集到地方调研政府投资法规执行情况，就完善投资项目资本金制度征求各方意见。国家发展改革委还召开座谈会，听取有关方面对完善投资项目资本金制度、完善项目资本金管理、充分发挥项目资本金作用的意见和建议，或将进一步明确项目资本金制度的适用范围、资本金认定标准、比例设置和后续资金管理。

投资项目资本系统

“可以预见的是，未来整个交通领域对社会资本的开放程度将会提高，投融资渠道将进一步拓宽。”交通运输部相关人士认为，银行和投资机构愿意贷款或投资高速公路、发达地区高速铁路、城际铁路等项目。

北京交通大学中国交通经济研究中心主任欧国立在接受《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》采访时也表示，交通部门不仅要考虑自身增量发展，还要考虑深化投融资体制改革，降低债务风险。他认为，投融资体制改革要在全行业改革的指导下推进，更大程度地吸引社会资本。

吴亚平表示，政府投资条例主要规范政府的投资行为。接下来，平台公司的市场化转型也要提上日程。他还建议，针对实体企业融资难、融资成本高的问题，建立政策性金融机构服务中小企业融资，弥补现有企业融资体系的不足。

吴亚平认为，深化投融资体制改革，需要金融体制、金融体制、国有资产监督管理体制、价格机制、行政管理体制和组织人事制度等相关领域的改革协同推进、协同配合。

他指出，要进一步深化投融资体制改革，补齐投融资管理体制和运行机制的短板，释放改革红利，需要其他领域机构改革的协同配合，乃至整个经济体制改革的同步推进。因此，要充分发挥中央层面建立的“投资促进部际联席会议制度”的作用，在研究出台新的或调整完善现有重大投融资体制改革措施时，广泛听取财政、金融、国资等联席会议成员的意见和建议，进一步提高相关改革措施的可行性和可操作性。

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