专业运营商在PPP模式中发挥突出作用

专业运营商在PPP模式中发挥着突出的作用

在近日由中国经济信息社举办的“产城融合发展投融资机制创新”研讨会上，业内专家指出，推进城镇产城融合发展，需要构建投资、建设、运营等多主体合作的产业生态圈。在资金保障机制上，多元化融资方式的创新将增强资产的“造血功能”，有助于提升城镇化质量。同时，专业城市运营商和产业运营商在产城融合中的作用日益凸显。

会议地点。天风蓝欣投资管理有限公司总经理黄常青认为，产城融合的融资模式已经从传统的IPO、发债，转变为PPP(政府与社会资本合作)、资产证券化、REITs(房地产信托投资基金)等新型融资模式。在项目运营阶段，资产证券化和REITs可以盘活存量，降低资金成本，实现轻资产战略。

近年来，包括房地产企业和金融机构在内的社会主体也广泛参与城镇化建设，推动区域协调发展和产业转型升级。北京何铭投资咨询有限公司总经理程哲认为，在传统的房地产主导开发模式下，开发商的产业运营能力和产业规划能力相对欠缺，“重建设轻运营”是部分新城、新区开发出现“空城”、“鬼城”等问题的主要原因。通过引入社会投资主体，建立兼顾短期、中期和长期利益的投融资机制和盈利模式，实现政府、产业经营者和城市经营者的合作，可以有效解决土地开发与产业发展分离的问题。

2013年以来，在财政部、发改委等相关部门的推动下，PPP模式越来越多地应用于项目建设。很多地方已经将PPP模式引入到工业园区的综合开发建设中。值得注意的是，很多地方也出现了盲目推出PPP等乱象。

对此，中国财政科学研究院研究员、中国金融协会公私合作研究委员会秘书长孙洁指出，PPP模式是指政府公共部门通过社会资本高效实现政府公共部门的目标，实现政府公共部门的职能，“不签订长期融资合同”。因此，在产城融合中，PPP模式的应用应厘清政府与市场的关系，对承担政府职能的社会资本按照“有利无巨利”的原则给予奖励。对于那些在政府职能之外的，应该由市场机制来做决策，不应该随意扣留PPP的“帽子”，而应该以PPP的名义做其他的事情。

北京科技园建设集团商务研究院副院长王伟新表示，为发挥市场在资源配置中的决定性作用，国家通过多种方式鼓励民间资本参与PPP项目，特别是国务院办公厅近日印发的《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》号文件明确提出“鼓励民间资本参与PPP项目，促进基础设施和公用事业建设”，要求“加强政务诚信，确保政府绩效诚信”。随着基础设施和公共事业领域PPP项目的逐步开展，政府与社会资本在产业新城和特色小镇领域的合作项目将会有所突破。但这些领域的PPP项目复合主体强，定价机制不完善，对企业风险较大，应从法律层面进行规制。

在研讨会上，许多专家指出

民生银行交易银行部证券化团队负责人杜也认为，很多PPP项目的投资者运营能力较弱，建议具有社会融资能力的运营商参与投资领域，实现投资、建设、运营的专业化分工，实现项目的可持续运营。

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