用好政府投资基金的“利器”

用好政府投资基金的“利器”。

“创新财政投入方式”是2016年财政改革和管理的重点之一。随着各级政府设立的政府投资基金数量和规模的不断增加，规范各类财政投资基金的运作成为此次改革的重要内容。

财政部部长楼继伟曾指出，采用政府引导基金吸引社会投资、引导投资，是金融治理理念和资金管理方式的深刻变革，也是实施供给侧结构性改革的重要举措。

事实上，各种政府投资基金的实践已经说明了这一点。他们在推动重点产业发展、充分发挥财政资金带动社会投资、培育市场需求、促进企业创业成长等方面发挥了重要作用。同时，也提高了资源配置效率和财政资金使用效率，加快了经济结构调整和发展方式转变。

金融支持产业发展的主要方向。

“随着经济下行压力加大，财政收入进入中低速增长新常态，创新政府投融资机制尤为必要。”全国人大代表、甘肃省财政厅厅长张勤和表示，“十三五”期间，政府将逐步减少传统财政补贴，运用现代金融手段促进经济发展，政府主导的产业投资基金将成为政府支持经济发展的“利器”。

“过去财政资金支持企业，多以项目补贴的形式，谁给谁不给，部门说了算，容易出现钱花得不到位，甚至权力寻租的现象。设立政府投资基金可以有效避免这些弊端，能够煽动和引导社会资本投资重点领域和薄弱环节，支持相关产业和领域的发展。”中国财政科学研究院相关负责人表示。

事实上，财政专项资金与政府投资基金相结合，在地方和中央财政实践中得到了越来越广泛的应用。

在国家层面，中央设立了国家集成电路产业投资基金、中国农业产业发展基金、国家科技成果转化引导基金、中小企业发展基金、中国文化产业投资基金等9个基金。

在地方层面，地方政府将政府引导的产业基金作为支持产业发展和财税改革的重要抓手，积极探索基金市场化运作。截至2015年7月底，各级政府设立的683项政府引导基金已覆盖全国34个省市，覆盖天使投资、风险投资、产业投资各个阶段。除了支持个体产业的发展，它们在实体经济中也发挥着越来越重要的作用。

2015年，中央重点推出两大基金，助力创业创新和产业升级。一是总规模400亿元的国家新兴产业创业投资引导基金，引导社会各界参与超过1800亿元；另一个是全国中小企业发展基金，总规模600亿元，煽动社会资金1000多亿元。

以引导资金形式推进财政专项资金市场化运作，是未来金融支持产业发展的主要方向，也是重大制度创新。为规范财政资金注入，设立政府投资基金支持重点产业发展，财政部于2015年12月后于2016年2月发布《政府投资基金暂行管理办法》号文件，进一步明确政府投资基金按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则运作，可以公司制、有限合伙制、承包制等不同组织形式运作。基金投资收益

以中国农业发展基金为例，成立于2012年12月。中国农业发展基金一期，规模40亿元，以龙头企业为支点，煽动产业发展，促进了多个地区农业经济的繁荣，真正让农民受益。

中国农业发展基金董事长吴文军表示，中国农业发展基金实施精准支农，改变了传统的行政审批模式，实现了市场化管理。

数据显示，中国农业发展基金成立三年来，与农业银行、建设银行、农业发展银行、交通银行、光大银行等多家金融机构签署了战略合作协议。并调集了约700亿元信贷资金与40亿元资本进行投贷结合，有效引导社会资本投资农业。探索金融支农之路，在提高农业产业化水平的同时，中国农业发展基金也实现了自身的商业化可持续发展。经审计的财务报告显示，中国农业发展基金2013年、2014年、2015年利润分别为1220.34万元、5178.88万元、4118.51万元，国有资本保值增值率分别为100.10%、102.41%、100.73%。截至2015年底，基金净资产达到40.79亿元，实现了自身业务可持续发展的目标。

张勤和说，实践证明，通过政府投资设立股权投资引导基金，有利于集中分散在各方面的财政专项资金，投向竞争性领域，变无偿投资为滚动使用，变直接投资为间接引导，变行政分配为市场化运作，充分发挥财政资金的激励引导和杠杆放大效应，提高公共资源配置效率。

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