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财政部启动PPP项目库集中清理

发布时间:2021-09-18 00:06:18来源:

导读 财政部启动PPP项目库集中清理工作。《经济参考报》记者16日从财政部获悉,财政部近日发布《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项

财政部启动PPP项目库集中清理工作。

《经济参考报》记者16日从财政部获悉,财政部近日发布《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(以下简称《通知》),明确进一步规范PPP项目运作,防止PPP异化为新的融资平台,坚决遏制隐性债务风险增加,规范全国PPP综合信息平台项目库(以下简称“项目库”)管理。通知要求,各级财政部门要认真贯彻落实相关法律法规和政策要求,对纳入项目管理库的新申请项目严格把关,优先支持现有项目,审慎开展政府有偿项目,确保入库项目质量。明确有下列情形之一的项目不得入库:一是不适合采用PPP模式实施。包括不属于公共服务领域且政府无义务提供的,如商业地产开发和投资项目;因为涉及国家安全或者重大公共利益,不适合由社会资本承担;仅涉及工程施工,无操作内容;其他不适合PPP模式的情况。

二是准备工作不到位。包括新建、改建、扩建项目,未按规定履行相关审批手续的;涉及国有资产权益转让的存量项目未按规定履行相关国有资产审批和评估程序的;未通过物有所值评估和财务承受能力论证。

三是绩效工资机制尚未建立。包括政府支付或可行性缺口补贴,但尚未建立与项目产出绩效挂钩的支付机制;项目合作期内政府支付或可行性缺口补贴未持续顺利支付,导致一定时期内财政支出压力剧增;建设成本不参与绩效考核,或与绩效考核结果挂钩的实际部分占比不足30%,固化了政府支出责任。

此外,财政部还将重点清理入库项目。“各级财政部门要组织对项目管理库中入库项目进行集中清理,全面核实项目信息及实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告、采购文件、PPP项目合同等重要文件。”通知中明确,未按规定进行“两辩”、自入库之日起一年内未取得实质性进展、不适合继续采用PPP模式、不符合合规模式操作要求、构成违规债务担保、未按规定披露信息等。应当予以清除。

通知中还明确表示,财政部政府与社会资本合作中心(以下简称“财政部PPP中心”)负责财政部PPP示范项目的核查清理工作,为各地清理项目管理库提供操作指导。省级财政部门要成立集中清理专项工作组,制定工作方案,明确任务分工、工作要求和时间安排,落实专人负责,邀请专家参与。

业内人士指出,无论是地方标准文件的发布,还是近年来顶层设计的加速,都释放出PPP监管标准趋严的信号。有业内人士表示,PPP正在欢迎“最严格的标准”。“我们宁愿稳住脚步,提高质量。最终目的是希望PPP树在中国常青。”财务部主任、PPP领导小组办公室主任王毅近日指出,财政部顶层设计将实现四个转变:从单纯关注项目数量向关注标准转变

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