书名:《成败》京津冀:北京门户保定的命运与机遇

“成败”京津冀：北京门户保定的命运与机遇。

走出保定东站，广场中央矗立着一座名为“首都之门”的高楼，提醒着人们城市的特殊地位。

元、明、清以来，保定一直是集府的重要之地，特别是清代作为直隶省会，开启了保定作为河北省会的300年历史。

保定与历代都城的关系一直很微妙。这个名字起源于元朝，意在保卫元朝的首都。从北京往南，西北有燕山太行山。保定位于太行山下的平原开阔地带。按照当地的说法，它被称为“北控三关，南达九省”，所以自古以来就是首都的门户。

新中国成立后，保定的地位并没有降低。1967年，被称为“万岁军”的中国人民解放军王牌部队第38军转移到保定保卫首都。“一五”期间，全国156个重点建设项目中，保定有8个，很多人还知道保定西郊有8个工厂。

然而，自1968年河北省会迁至石家庄以来，这座城市的命运就转向了一个转折点。由于省会城市资源配置能力较强，保定资源相对较少。况且离北京太近，人才、资金、项目纷纷流向首都。这种虹吸效应已经成为保定发展的最大障碍。

近年来，保定的经济实力一直在省内中游地区徘徊，无法与唐山、石家庄相提并论，却被沧州、邯郸等城市超越。曾经的河北省会急剧下滑，在河北省很多城市中失去了人气。

但是，中央下决心推动京津冀协同发展，给了保定新的机遇。京津冀协同发展背景下，北京非首都功能向外分解，京津部分产业向外转移。保定和廊坊是最早承接这些功能和产业的地区。

在中央大力推动的京津冀一体化趋势下，保定能否抓住这个千载难逢的机遇，能否复兴保定？

失去省会的光环。

说到保定，很多人只想到烧驴肉。

曾经的直隶、河北省会，都因为省会光环而变得沉寂无名。清朝直隶总督、巡抚驻扎保定时，是河北省的政治、经济、文化、军事中心。曾国藩、李鸿章等清朝政要曾是直隶总督。新中国成立后，保定依然是河北省的省会，“一五”期间，这里布局了薄膜厂、化纤厂、热电厂、变压器厂、铸造机厂等8个重点工业项目。

“过去，保定在西郊有8家工厂，都是在‘一五’期间建成的。”河北大学管理学院副院长余强告诉21世纪经济报道记者，仅保定市156个重大项目就有8个，这在当时还是比较少见的。

1958年，河北省会迁至天津，1966年又迁回保定。这其实是河北省联社第二次在天津和保定之间重复。之后天津恢复直辖，但文革开始后保定局势不稳，于是河北省于1968年由保定迁至石家庄，从此保定的光环不复存在。

在计划经济时代，省会城市的资源配置能力更强，所以石家庄的发展有更多的资源支撑，而保定只能与其他城市争夺剩余的资源。即使在改革开放和市场经济实施后，省会城市的资源配置能力仍然很强，仍然存在一定的困难

这种争论相当普遍。在保定采访的过程中，很多当地人都在感慨这个话题。虽然保定已经失去了省会城市的地位，近年来的经济发展不如石家庄，但在当地人心中，保定的历史文化底蕴是无与伦比的，这种自豪感溢于言表。

说起历史，保定的城市建设可以追溯到殷商时期，更不用说元明清时期作为北京和首都的重要场所，而石家庄在20世纪初只是获鹿县下的一个小村庄，靠铁路养育，是一座靠火车拉动的城市。

当然，石家庄已经不是以前的样子了。近年来，虽然保定和石家庄在河北省城市经济排名中仅相差两个名次，但两者在经济总量上仍有较大差距。对比2014年两市经济总量，石家庄以5100.2亿元位居全省第二，保定以2757.8亿元位居第五。保定的经济实力只有石家庄的一半。

在很多人眼里，很难理解保定失去了省会城市的地位，但它有靠近北京的优势。以北京为增长极，保定为什么没有辐射带动？

首都门户的尴尬。

从北京西站乘坐高铁，最快41分钟就能到达保定。如果不拥堵，从北京开车到保定只要两个小时。

“保定地处平原，紧邻京津，区位优势明显。”河北大学区域经济研究所副所长刘永良对《21世纪经济报道》表示，根据增长和理论，离大城市越近，就越有可能受到人才、资本、交通和信息的辐射。

然而，在京津冀地区，这种区域理论似乎并不适用。在高度繁荣的北京周边，没有辐射带动一圈周边城市，而是形成了一条环绕首都的贫困带。对于这一现象，很多区域经济学家，尤其是河北省的专家，将其比作“灯下黑”、“大树下草不生”。

认为河北省可以依托北京“大树下乘凉”。然而，北京的发展呈现出强烈的虹吸效应，来自保定乃至整个河北的人才、资金等资源源源不断地流入北京。

最典型的例子是河北大学的毕业生和教师，他们中的许多人都去了北京。

“何达90%以上的广告部门都去了北京，不能留在保定。”一位从事广告策划的保定企业家告诉21世纪经济报道记者，保定广告策划人的月薪是三四千，在北京刚开始可能差不多，但一两年后收入会更高。

外也能服务一些大的客户，对个人提高也有大的帮助。

除了学生，河北大学的很多师资力量也流失到北京，其中不乏知名人物。虽然拥有河北大学、河北农业大学、华北电力大学等11所高等院校，但是学生毕业后留下来的还是不多。

在人才资源不断流入北京之外，还经常有传言说涿州要并入北京。在北京周边的很多地方，都有这样的传言，廊坊北三县香河、燕郊、大厂这种并入北京的说法几乎年年上演，而保定离北京最近的涿州市也同样如此。

虽然北京并未真正划走保定的土地，但保定这些年来一些发展较好的区域由河北省直管，也在一定程度上也影响当地的发展。譬如在2013年将定州市划归河北省直管之后，今年河北省又下达了《关于扩大省直管县(市)体制改革试点工作的意见》，决定将保定涿州市划归省直管。

“这个划省直管，那个要省直管，保定市这样发展不起来。”当地一位观察人士表示，这导致保定的“一主三次”城市发展战略无法实施，这两年也不再提了。

保定市城市总体规划中所提到的“一主三次”发展框架，是指以保定市中心为主，以定州、涿州和白沟-温泉城为三个次中心城市。离石家庄最近的定州，还有离北京最近的涿州相继划归省直管后，这个战略已经支离破碎。

好端端的区位优势反过来成为制约保定发展的一大因素，在北京与石家庄的夹缝之间，保定发展步伐缓慢。但是，福祸相依，在中央从上到下力推京津冀协同发展的背景下，正是因为保定这么多年来发展不快，可塑空间大，反而在此次协同发展机遇中成为一个独特优势。

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