2019年主动金融新内涵:强化和提高效率

2019年主动金融新内涵：加大力度，提高效率。

“加大力度、提高效率”是21日闭幕的中央经济工作会议赋予2019年财政政策的“新内涵”。作为稳增长、高质量发展的重要抓手，宏观经济政策的重要一翼，备受期待的积极金融在2019年再度加码，逆周期调整思路进一步强化。更大幅度的减税降费和大幅增加专项债规模将成为重要抓手。2018年中央经济工作会议指出，宏观经济政策要加强逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，及时进行预调微调，稳定总需求。会议对财政政策进行了部署，指出积极的财政政策要提高效率，更大规模地实施减税降费，大幅增加地方政府专项债券规模。

自2008年以来，这是中国实施积极财政政策的第12年，直至2019年。但是具体内容和侧重点每年都不一样。比如，2016年底的经济工作会议提出“财政政策更加积极有效”，2017年底的中央经济工作会议提出“积极的财政政策取向不变，努力增效”。

“2019年的财政政策仍将是积极的，但这不是积极的。我们不能简单套用2008年的积极财政政策操作来理解2019年的积极财政政策，必须加以区分。”24日，中国社会科学院副院长、院士高培勇告诉《经济参考报》记者。

高培勇进一步指出，中央经济工作会议指出，宏观政策上要加强逆周期调节，同时提出我国经济运行的主要矛盾仍然是供给侧结构性矛盾，必须坚持以供给侧结构性改革为主线。“如何将逆周期调节嫁接到供给侧结构性改革中，如何将两者巧妙衔接，在区分主次线索的同时推进积极财政政策的实施，这应该是2019年的重点。”

“加大力度提高效率”为2019年的财政政策定下了总基调。对于“加大力度提高效率”的理解，不少专家表示，“加大力度”的关键点在于“力度”，即保持一定的赤字规模，在财政收入层面实施更大规模的减税降费，在财政支出层面加快支出步伐，扩大支出，大幅增加专项债务规模。“提效”的重点是“精准”，精准发力，减少一般性支出、保障民生等重点支出，提高财政资金使用效率，把钱花在刀刃上。

中国财政科学研究院研究员王志刚对《经济参考报》记者表示，为了更好地应对经济下行压力，除了充分发挥财税制度的自动稳定器功能外，还需要增强自由裁量财政政策的逆周期调节功能，即根据经济形势变化采取针对性措施，熨平经济波动风险，积极的财政政策是应有之义。

在他看来，积极的财政政策“加强和提高了效率”。一是要保持合理的赤字规模，可以部分弥补减税政策的缺口，有助于保持一定的支出规模。这也是稳定总需求所需要的政策。二是更大规模的减税降费，是为了激发微观主体的经济活力，更好地提振市场信心。三是地方专项债券规模将大幅提升。专项债券具有独特的优势，可以稳定地方投资需求。同时，严格的预算管理可以有效实现风险防范与稳健增长的有机统一。

王志刚还指出，当前积极的财政政策更加强调支出绩效

2019年积极财政政策加码的重要表现之一是专项债规模大幅增加。根据财政部数据，1-11月，全国共发行地方政府债券41014亿元。其中，新发行专项债13207亿元，已完成当年新增专项债1.35万亿元限额的98%。不少市场机构预测，2019年地方债券发行将以新增债券为主，有助于促进有效投资，弥补交通基础设施等关键领域的不足。专项债务规模将增加或扩大至2万亿元左右。

值得注意的是，正在召开的十三届全国人大常委会第七次会议将“审议国务院关于提请审议授权提前发布部分地方政府债务新限额的议案”列入会议议程。这意味着地方政府专项债券可能比往年提前几个月发行，地方债额度是两会后发行的。

中国社会科学院财经研究所研究员杨志勇对《经济参考报》记者表示，大规模增加地方专项债务，可以更好地防范化解地方债务风险，有利于真正落实“开前门、堵后门”。他还指出，当发行专项债券考虑到当地资金需求因素时，还应特别考虑偿债能力。

更大幅度的减税降费也成为2019年财政政策的一大亮点。在即将到来的2018年，我国将继续实施大规模减税降费，推出包括深化增值税改革在内的一系列举措，对激发市场活力、减轻企业负担、推动经济高质量发展将发挥重要作用。财政部部长刘昆此前表示，预计2018年我国减税规模将超过1.3万亿元。

更多的减负措施正在进行中。记者了解到，此前，财税、发展改革委等部门已对企业减负情况展开调查，研究并计划出台更多减税减负措施。2019年将发布更多减税措施。包括综合与分类相结合的新税将从2019年1月1日起全面实施。自2018年10月1日起提高起征点，将实施6项特殊附加扣除，税改红利将惠及更多中低收入群体。

杨志勇告诉记者，大规模减税降费可以更好地应对复杂多变的经济形势，从而更好地抓住重要战略机遇期，为市场活力充分释放创造有利环境。具体到接下来的减税政策，在他看来，第三、二级增值税税率可以加快步伐，16%和10%争取一次性降低2个百分点，而6%的税率将降低到5.5%。优化消费税项目，降低税率，满足消费升级需要。个人所得税可以进一步优化。

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