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第一部海外投资法规有望在年内出台

发布时间:2021-08-31 16:03:55来源:

导读 首批海外投资法规有望在年内出台日前,记者从业内获悉,由商务部、国家发展改革委牵头制定的境外投资条例已脱颖而出,预计将于今年正式颁布

首批海外投资法规有望在年内出台

日前,记者从业内获悉,由商务部、国家发展改革委牵头制定的境外投资条例已脱颖而出,预计将于今年正式颁布。《境外投资条例》作为我国境外投资领域的第一部法律,将从国家战略层面对我国境外投资进行顶层设计,明确境外投资的内涵和外延,以及鼓励和禁止的方向。

据了解,《境外投资条例》将对现有部门规章进行清理整合,对境外投资的定义、审批程序、人员出入境、资金融通、利润分配和利润再投资、税收政策等作出明确规定。并区分鼓励和禁止境外投资行为。

“比如要鼓励那些产生良好社会经济效益、符合国家‘一带一路’和国际产能合作方向的企业,劝阻盲目非理性投资,加强监管,禁止和惩治违反东道国和国内法律的行为和不良行为。”业内人士告诉《经济参考报》记者。

上述人士指出,近年来,我国对外投资发展迅速,增量规模已超过吸收外资。2016年,中国企业非金融类直接投资同比增长54%,投资规模已达1700亿美元。对外投资合作作为国家战略不可分割的一部分,不仅涉及投资,还涉及重大经济外交的战略布局、国家产业的转型升级、国家间开放协议的实施以及大量跨国公司的培育。

但目前我国境外投资领域适用的政策主要是以部长令形式发布的部门规章,包括商务部发布的《境外投资管理办法》、国家外汇管理局发布的《境内机构境外直接投资外汇管理条例》等。有效性水平较低,保障和促进力度不足,与中国企业海外投资的发展趋势和迫切要求仍有一定差距。

“当前,我国迫切需要结合投资体制改革进程,适应境外投资新形势,进一步完善管理体制,尽快出台上位法和条例,为中国企业境外投资创造有利的法律环境和条件。”上述人士呼吁。

联合国贸发会议经济事务官员梁对《经济参考报》记者表示,2013年中国对外直接投资流量跃升至1000亿美元大关,2015年存量突破1万亿美元大关。中国已成为直接投资领域的净资本输出国,年投资规模位居世界第二。显然,海外投资对中国经济增长、产业升级和国际收支的影响已经不是过去的样子。随着“一带一路”的实施,其国际影响力将大大增强。在这种背景下,出台海外投资领域的国家法律法规是非常及时和必要的。

此外,梁指出,当前,我国对外直接投资面临一些新情况、新问题,出台境外投资领域的国家法律法规,有助于抓住机遇、迎接挑战,促进境外投资长期健康发展。比如近两年的一些外资并购项目,主要是基于金融因素和汇率、利率等金融考量,缺乏实体经济背景和竞争力,具有“非理性”因素。

目前,中国引进外资的立法体制正在发生重大变化。在自由贸易试验区成功探索和试验的基础上,去年对《经济参考报》等四部法律进行了审查和修订

景甜恭城律师事务所合伙人戴对《外资企业法》记者表示,目前,我国境外投资涉及国家发展改革委、商务部、外汇局的监管,国家层面顶层设计法律法规的出台,有利于协调整合部门之间的职能,使流程更加高效,特别是在加强境外投资“真实性”审查的背景下。同时,国家层面的法律法规也将赋予监管部门更大的执法和处罚权限,使得处罚更加明确。此外,海外投资法规可能会加强企业海外投资的全过程控制。“过去,我们更注重环节的审批。今后,我们可能会加强对资本运营、转让和投资后再投资的控制。”

"投资者保护一直是国际投资规则的核心问题."梁指出,随着我国海外投资存量的快速增加,国家在海外投资领域法律法规的出台有利于有效保护我国日益增长的海外商业利益。截至2015年底,2万名中国投资者设立3万家境外企业,年末境外资产总额达4.4万亿美元。如何应对投资运营过程中的政治阻力和风险,有效保护海外业务利益,不仅需要国际投资协定体系的完善,还需要国内立法的跟进和配合。双边投资保护协定建立了基本的制度框架,规定了投资者的待遇、征用补偿等。国际仲裁机制经常被用来解决投资者和东道国之间的争端。然而,国内法和国际协定之间的有效联系对于投资者保护非常重要。《境外投资条例》的颁布,将是我国境外投资法制建设的重要一步。

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