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中国PPP市场已初步建立
发布时间:2021-08-31 00:05:17来源:
中国的PPP市场已经初步建立
如今,全球投资者非常关注中国全面深化改革和经济转型带来的投资机会。其中,我国政府与社会资本合作(“PPP”)在公共服务领域的改革实践所形成的市场是一片不容忽视的蓝海。
自20世纪80年代末以来,中国逐渐引入了一些初级形式的公私伙伴关系,主要是作为政府的市场化融资手段。随着中国经济的发展,为满足人们对公共产品和服务日益多样化的需求,中国相关部门积极借鉴英国、法国、加拿大、澳大利亚、韩国等国家的成熟经验和做法,探索在中国公共服务领域实施PPP改革。
2013年以来,中国把PPP作为推进国家治理体系和治理能力现代化的一项制度改革,加强顶层设计,强化规范执行,发挥PPP改革的引领作用,推动政府职能转变,放宽准入,打破垄断,鼓励各种社会资本公平竞争。经过三年的改革实践,中国的PPP市场充满了活力。
在宏观层面,PPP改革将国家治理体系和治理能力现代化理念作为公共服务领域切实可行、可操作、可执行的政策机制落到实处,充分发挥了市场在资源配置中的决定性作用,激发了社会资本的创新活力,实现了公共服务供给动能转换。中观层面,PPP改革有效推动了行政体制、金融体制和投融资体制的改革。在微观层面,PPP倡导物有所值理念,通过公平竞争、全生命周期管理、风险分担、绩效支付、透明公开等创新管理手段,政府可以少花钱多办事,公众可以获得更好的公共产品和服务,社会资本可以获得更多新的商业机会。
目前,中国的PPP市场已经初步建立,成果超出预期。在很多地方,PPP已经成为政府稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的重要抓手。这主要体现在三个方面:
一是制度体系初步建立。三年时间,中国初步建立了一套完整的制度体系和操作规范,包括法律法规、政策方针、合同和标准五个层面的制度体系。
二是PPP市场初具规模。截至2016年底,财政部PPP综合信息平台已纳入国家仓储项目1.1万个,覆盖能源、交通、水利、环保、市政、农业、旅游、医疗卫生、教育、文化体育等19个重大经济社会领域,投资金额13.5万亿元。其中,绿色、低碳、社会项目稳步增加,政府付费、混合付费项目上升至66%,制度密集型项目增加,公共服务有效供给质量和效率显著提升,PPP市场格局初步形成。
三是改革的综合效应初步显现。就政府而言,PPP改革加快了法治政府、信用政府和服务型政府的建设。就市场而言,PPP市场催生了各种社会资本的公平竞争,增加了改革发展的市场新动能。对于公众而言,通过全生命周期标准化和公开透明管理,有更多的渠道和手段在公共服务领域行使参与权、监督权和话语权。
虽然PPP改革还存在一些不足,如统一顶层设计、法治政府和信用政府建设、政府监管、社会资本公共责任、民营企业参与率等。随着改革的深入、制度的完善、规范监管和能力建设的加强,一个统一、规范、开放、透明的我国PPP市场将日益繁荣。(焦小平是
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