减税降费有效 财政支出结构优化

减税降费有效。财政支出结构优化。

上半年，全国财政收入同比增长10.6%；下半年，随着减税降费效果逐步释放，财政收入增速持续回落，7月、8月、9月增速分别为6.1%、4%、2%。在大力减税降费的同时，保持了较高的财政投入，为落实国家重大发展战略、推进重点领域改革、支持实体经济发展提供了有力的财政保障。

10月18日，财政部召开2018年前三季度财政收支情况新闻发布会。统计显示，前三季度国家财政收入平稳较快增长，一般公共预算收入145831亿元，同比增长8.7%。

同时，各项减税降费政策大力实施，政策效果加快，财政收入增速逐季放缓。财政部相关负责人表示，正在努力研究更大规模的减税降费和更明显的降费措施，进一步降低企业成本，激发市场活力。

收入稳定快速增长从何而来？

统计显示，今年1-9月，全国一般公共预算收入同比增长8.7%，比去年提高1个百分点，比年初预算安排提高2.6个百分点。其中，中央一般公共预算收入69582亿元，同比增长9.8%；本级地方公共预算收入76249亿元，同比增长7.8%。全国一般公共预算收入税收127486亿元，同比增长12.7%。非税收入18345亿元，同比下降12.8%。

“今年前三季度，国家财政收入实现平稳较快增长，主要是与经济运行密切相关的主要税种增加带动。”财政部副部长杜强说。

据悉，企业所得税和个人所得税分别同比增长12.5%和21.1%，共同拉动国家财政收入增长4个百分点。其中，工商、房地产企业所得税分别增长21.4%、22.1%、17.6%，主要是受相关企业效益持续提升带动。工资所得税、劳动报酬所得税、财产转让所得税分别增长23.4%、17.1%、13.2%，主要受居民收入增加和部分地区二手房交易活跃带动。

工商增值税和增值税变动较去年同期分别增长9.5%和15.8%，共同拉动国家财政收入增长3.8个百分点，主要是受工业、商业和服务业整体较高景气度以及相关产品价格上涨带动。进口税同比增长9.9%，拉动国家财政收入增长1个百分点，主要是1-9月一般贸易进口同比增长16.3%。

“上述税种使国家财政收入增加了8.8个百分点。同时，在税收快速增长的带动下，财政收入质量不断提高。1-9月，全国税收收入占一般公共预算收入的比重为87.4%，比去年提高3.7个百分点。”杜强说。

此外，工业税收协调快速增长导致工业税收运行出现一定分化。1-9月，全国税收收入中，第二产业税和第三产业税分别增长12.8%和12.7%，分别比去年全年高0.7和2.8个百分点，二三产业税实现协调快速增长。

“地方收入增长总体平稳，东部和中部地区增长较快。”杜强说，从1月到9月，地方一般公共预算重新

统计数据显示，9月财政收入同比增长2%，为今年以来最低。税收增长6%，也是今年以来的最低水平，其中国内增值税同比下降1.2%；非税收入也大幅下降，9月同比下降10.9%。

前三季度，全国一般公共预算收入分别增长13.6%、8%和4.2%。其中，全国税收分别增长17.3%、11.9%和8.6%，非税收入分别增长-7.5%、-13.8%和-16.9%。

“随着经济运行总体平稳，财政收入增速逐季放缓，充分说明减税降费的政策效应正在加快。”杜强说。

从数据可以看出，减税降费的效果在加速，但为什么财政收入的增速仍然高于GDP的增速？

“财政收入和GDP增长率的计算方式不同。财政收入增长率按现价计算，国内生产总值增长率按不变价格计算。如果不调整，就不能直接比较。”袁海耀说，比如2017年GDP增速为6.9%，按现价调整后为11.2%，但财政收入增速为7.4%，低了近4个百分点。2018年上半年GDP增速为6.8%，按现价调整后为10%，与财政收入增速基本持平。

袁海军表示，上半年，由于经济基本面的支撑和减税降费政策的效果，财政收入同比增长10.6%；下半年，随着减税降费效应逐步释放，财政收入增速持续回落，7月、8月、9月同比增速分别为6.1%、4%、2%，其中9月国内增值税增速已由正转负，下降1.2%。

“由于下半年财政收入增速持续回落，预计2018年财政收入增速也将低于按现价计算的GDP增速。”袁海瑶说。

当前，我国经济运行发生稳步变化，面临一些新的问题和挑战，外部环境发生重大变化。广大市场主体期待进一步出台更加有力的减税降费政策。

策措施。“我们正在抓紧研究更大规模的减税、更加明显的降费措施，以进一步降低企业成本，激发市场活力。”袁海尧表示。

积极财政政策如何更加积极

前三季度，财政支出方面如何体现积极财政政策更加积极，并确保精准有效?统计显示，1月份至9月份全国一般公共预算支出163289亿元，同比增长7.5%。其中，中央一般公共预算本级支出22959亿元，同比增长8.8%;地方一般公共预算支出140330亿元，同比增长7.3%。

“今年以来，各级财政部门继续实施积极的财政政策并更加精准有效，切实加快预算执行进度，调整优化财政支出结构。在大力减税降费的同时，保持较高的财政投入力度，为实施国家重大发展战略、推进重点领域改革、支持实体经济发展等提供有力的资金保障。”财政部预算司副司长郝磊表示，1月份至9月份全国一般公共预算支出进度达到77.8%，超过序时进度，各月度支出预算执行也更加均衡。

据悉，目前中央对地方转移支付已基本下达完毕。截至9月底，中央财政已下达地方转移支付资金58980亿元，为预算的95.6%。其中，已下达地方一般性转移支付资金37369亿元，为预算的96.5%;专项转移支付资金21611亿元，为预算的94.2%。未下达资金主要为据实结算项目及应急救灾支出。

财政支出的另一个特点是，重点领域和关键环节得到较好保障。分领域看，1月份至9月份全国扶贫支出3153亿元，同比增长49.9%，污染防治、自然生态保护支出同比分别增长20.1%、35.6%;落实创新驱动发展战略，1月份至9月份全国科学技术支出5439亿元，同比增长16.7%;提高保障和改善民生水平，1月份至9月份全国就业和社会保障、医疗卫生支出同比分别增长9.3%、7.9%。其中，财政对基本养老保险基金、基本医疗保险基金的补助支出同比分别增长11.9%、10.8%。

做好地方政府专项债券发行和使用工作是积极财政政策更加积极的重要体现。按照国务院工作部署，财政部采取多项措施指导各地做好专项债券发行工作，提高债券发行便利程度，目前各地专项债券发行进展顺利。1月份至9月份地方累计发行新增专项债券12478亿元，占当年地方政府专项债务额度的92.4%。

“下一步，财政部在督促各地继续做好专项债券发行的同时，将指导各地加快专项债券资金使用，推进基础设施建设早见成效，更好发挥地方规范举债对稳投资、扩内需、补短板的重要作用，促进经济运行在合理区间。”郝磊说。

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