国有企业制度改革进入“最后一公里”

国有企业制度改革进入“最后一公里”

国有企业制度改革进入“最后一公里”。日前召开的中央全面深化改革领导小组第三十六次会议明确了相关时间表，到今年年底基本完成国有企业公司制改制，包括重点推进董事会建设、完善公司治理结构、实现权责对等。《经济参考报》，记者获悉，中央企业公司制改革已达到92%，地方国有公司制改革也在加快推进。目前，辽宁、吉林、江苏、福建等地19家地方国资委监管的一级企业已全部完成企业重组，省级国资委监管企业重组率已超过90%。

许多省份的国有企业制度改革在这一年内完成

目前，国有企业体制改革正进入最后阶段。近日召开的中央全面深化改革领导小组第三十六次会议明确，国有企业公司制改制将于今年年底基本完成，包括重点推进董事会建设、完善公司治理结构、实现权责对等等。此前，国务院办公厅发布的《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》也明确表示，国有企业公司制改革将于2017年底基本完成。

与此同时，各省相关改革也在快速推进。例如，湖南省最近召开了深化国有企业改革省级SASAC系统会议，明确了今年深化国有企业改革的重点目标任务，并制定了时间表。2017年要全面完成省属企业法人重组。

湖南省国资委主任丛培模指出，国企公司制改革不是追求形式上的变革，而是要在运行机制上做出实实在在的改变。省级监管企业必须狠抓集团内部系统性清理，全面准确掌握所属企业存在的全民所有制企业情况。对于需要启动公司制改革的全民所有制企业，集团公司要加快申请改制和立项，科学制定改制方案，加快相关工作，确保监管企业中各级全民所有制企业的公司制改革任务在2017年9月底前全面完成，逐步完善公司治理结构和党群组织，明确权利、责任和义务，规范公司运作，建立现代企业制度。

记者了解到，辽宁、吉林、江苏、福建等19家地方国资委监管的一级企业已全部完成企业重组，90%以上的省级国资委监管企业已完成重组。

有专家表示，国企改制为公司制是改革的方向和现代企业制度的前提，有利于解决国有企业体制机制的弊端，政企分开、政资分开、所有权与经营权分离。重组的主要形式是产权多元化，形成权责明确、相互制约的公司治理结构。有限责任公司将所有权和经营权分离，建立股东、董事会、监事会和经理层之间的相互制衡，建立公司事务的决策规则、程序和约束激励机制，降低投资风险和债务风险，盘活国有资产，探索国有资产管理新途径。

关键是加强董事会建设，成为重组的重点

根据SASAC的数据，截至2016年底，SASAC监管的中央企业各级子公司中，92%进行了企业重组。其中，东发

加强董事会建设无疑是公司重组的重点。记者获悉，截至目前，102家央企中已有83家建立了规范的董事会，占比超过80%；中央企业外部董事人才库达到417人，专职外部董事增加到33人。全国各省(区、市)88%的SASAC监管一级企业成立了董事会，其中外部董事占多数的企业占13.1%。

更重要的是，董事会的职权是逐步落实的。比如，董事会可以在主营业务范围之外确定一两个新的业务领域，进一步明确党组织和董事会选人用人的职责，决定管理者的绩效考核结果和薪酬结构与水平，制定企业工资总额管理办法，决定薪酬分配事项。

“在完成股份制、公司制改革的基础上，进一步建立现代企业制度，深化治理结构改革，包括规范董事长、总经理的行使行为，真正解决董事会问题，依法落实董事会应尽的责任。”一位国企官员表示。

在很多业内人士看来，下一步要特别关注的是央企一级公司如何进行公司股份制改革，部分符合条件的国有上市公司如何通过股权、现金、融资等方式实施跨区域并购。

推进深化改革需要政府就地分权

据悉，国企改革仍存在诸多问题，当前经济下行压力依然存在，企业效率不断下降，给改革增加了难度。改制过程中涉及的产权问题，包括土地等资产评估、税收、国有资产无偿划拨等。也成为敏感的难点。

北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华在接受《经济参考报》记者采访时表示，公司制改制需要清产核资，完善董事会等公司治理机构，涉及员工身份转换甚至薪酬安置，这些都不是轻而易举就能完成的。不过既然公司改制已经成为大势所趋，而且大部分全民所有制企业都完成了改制，积累了很多经验，年底前完成改制应该没问题。

多位专家也就如何推进公司制改制给出了建议。中国企业研究院首席研究员李进表示，推进国有企业整体上市是国有企业制度改革的重要方向，有利于解决国有企业

制机制弊端，通过整体上市可以优化股权结构，解决“一股独大”问题，有利于为混合所有制改革创造条件，有利于为保护中小投资人或中小股东合法权益提供制度性保障，有利于国有资本做强做优做大，有利于建立健全现代企业制度，有利于政企分开、政资分开、所有权与经营权分离。

“国企经过近30年的公司制改革，董事会的建设至今仍形似而神不似。现在明确了以董事会建设为重点，完善法人治理结构，这是最核心的工作。”高明华表示，把健全董事会作为核心，严格按照公司法进行脱胎换骨式的改革，需要智慧和勇气，也需要政府充分放权。

高明华还表示，严防国有资产流失也是改制中的一个重要问题。公司制企业对于出资人来说是按照出资额度和比例承担有限责任，因此，改制时必须对国有资产进行评估。如果改成股份制企业，还可能涉及国有股出售问题。需要按照市场规则，科学确定国有资本交易程序，尤其要强调透明、公开竞价、引进有实力的出资人(受让方)。

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