私营企业参与公私伙伴关系有望获得政策鼓励

预计私营企业参与公私伙伴关系将受到政策鼓励。

日前，来自103010的记者从业内获悉，在继续规范引导的同时，政策层面将推动PPP条例尽快出台。此外，还将在项目推进、示范遴选、资金安排、融资支持等方面进一步支持民营企业。我国PPP基金的投资模式将进一步优化，加大对民营企业和重点领域的投资，增加民营企业的参与度。近年来，中国的PPP取得了显著的成效。财政部PPP中心数据显示，截至2017年12月末，PPP综合信息平台管理数据库项目7137个，投资10.8万亿元，较2016年12月末净增项目2864个，投资4.0万亿元。

此外，自2014年以来，财政部和相关部委每年推出一批PPP示范项目，共分四批1093个项目，投资2.5万亿元。截至今年年初，前四批示范项目中，已签约落地项目847个，投资2万亿元，落地率77.5%。落地项目中，民营企业参与项目425个，投资7377亿元，占比分别为50.2%和36.9%。

在示范项目中，民营企业的比例一直在增加。不过，业内人士指出，整体来看，民间资本参与的积极性有待提高。

记者了解到，下一步，在政策层面，将推进发展与防范风险并重，进一步优化PPP环境，推动PPP条例尽快出台，完善税收、会计等配套政策和制度。同时，在项目推进、示范遴选、资金安排、融资支持等方面进一步支持民营企业，加大参与力度。也将推动我国PPP基金进一步优化投资方式，加大对民营企业和重点领域的投资倾斜，更好发挥“引导、规范、增进信任”的作用，煽动社会资本加大对公共服务领域的资本投入，为PPP项目提供更大的融资支持。

中国PPP基金于2016年3月注册成立，注册资本1800亿元，其中财政部出资150亿元。财政部数据显示，截至2017年底，基金共核准投资项目101个，总投资7286.58亿元，其中基金拟投资492.5亿元，已拨付项目29个，到位资金82.7亿元。

在地方层面，一些地方已经开始出台政策鼓励民间资本。例如，河南省最近发布了关于鼓励民间资本参与PPP项目的实施意见。对于已采用PPP模式的现有项目，在与社会资本方达成共识后，在确保有效监管的前提下，政府方持有的全部或部分股权可以通过股权转让等多种方式转让给民营企业。

业内人士指出，不可否认，PPP在带动区域发展、引领行业破冰、发挥增进信任、复制经验做法等方面发挥了积极作用。但是，PPP毕竟是一个新生事物，在快速发展的同时，一些地方确实存在偏差和变异的现象，比如PPP变相借贷融资。

对此，财政部始终坚持规范有序推进PPP模式，多措并举，促进项目规范运行，防范地方政府隐性债务风险。2017年以来，财政部出台一系列政策规范地方政府债务融资行为，划清政府购买服务与PPP的界限，明确PPP规范运作的底线。部署PPP标准制定工作，组织各地开展全面自查。新项目统一仓储标准，仓储项目集中清理等。

根据要求

大悦咨询有限公司总经理金永祥告诉《经济参考报》记者，他注意到，近期《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》中，明确提出创新投融资方式，规范PPP模式，引导社会资本参与基础设施和民生建设。在他看来，这说明PPP作为一种投融资模式的创新，还是有政策支持的。虽然公私伙伴关系条例继续被纳入立法计划，但公私伙伴关系将有法律可循，并在未来更加标准化。预计下半年立法进度将加快。

他说，“下一步是规范发展，从数量增长向质量提升转变。”

金永祥还建议，要调动民间资本的积极性，必须在项目方面下功夫，特别是项目的现金流问题要解决。价格体系改革和收费项目应该是下一步PPP改革的重点。

中国财政科学研究院院长刘尚希认为，要提高政府与社会的合作质量，必须以共建、共治、共享的理念为指导，将政府与社会资本的合作转化为各利益相关者之间的合作。相关政府部门、相关平台、相关企业、相关融资方、相关中介机构、相关搬迁居民、相关受益居民之间应形成共建、共治、共享的规则和程序，并达成广泛共识。

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