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商业体制改革 加码“三证合一”将变为“五证合一”
发布时间:2021-09-10 06:03:02来源:
商事制度改革将从“三证合一”向“五证合一”转变。
18日召开的国务院常务会议提出,确定持续推进商事制度改革,为创业创新创造良好市场环境的措施。专家认为,商业体制改革已初见成效,进一步推进这一改革有助于激发市场的创业创新活力,促进就业和经济发展。
自2014年商业体制改革实施以来,市场准入门槛大幅降低。特别是2015年10月1日全面实施“三证合一、一照一码”后,企业办一张照片的时间一般缩短到2-3天,大大提高了企业设立的便利性。今年一季度,全国新注册企业106.3万家,同比增长25.9%,平均每天新注册企业1.17万家。
“从以前的工商、税务、质检‘三证合一’到现在,提出整合社会保险和统计登记证,实现‘五证合一、一照一码’,将带来多重效益。”中国人民大学商法研究所所长刘俊海说。他表示,这一举措不仅有助于完善企业基础数据,提高我国统计数据的准确性和可信度,还有助于降低交易风险,避免监管真空。最重要的是“五证合一”“证照分离”改革将进一步降低企业创立时的各种制度成本,有助于鼓励投资和发展。
为让更多市场主体分享商事制度改革红利,国务院常务会议提出将“三证合一”覆盖范围扩大到个体工商户,做到只需填写一张表格,一套材料报一个窗口即可办理工商和税务登记。
事实上,有些企业虽然拿到了营业执照,但却一直拿不到相应的营业执照,无法及时开展经营活动,成为有名无实的企业。“改革高地”上海正在进行“证照分离”试点探索。除了国家安全、公共卫生、生态安全等重大公共利益外,所有可以分离的“证照”都被分离,有的证照被废止,有的证照改为备案等。从而有效解决“更容易申请牌照”、“准入但不允许经营”等问题,提高企业活跃度,促进经济发展。
市场经济应该具有吸收新思想、优胜劣汰的功能。国务院常务会议提出,完善市场退出机制,大幅简化市场主体注销程序。
“企业退出一直是个难题。”北京工商大学经济学院教授周庆杰指出,目前国内一些企业破产清算时,涉及到很多利益相关者,如银行、政府、员工等,部分企业勉强靠“输血”生存。优胜劣汰是市场竞争的正常规律,社会需要提高相关意识,才能营造公平的市场竞争环境。
据了解,2015年,SAIC选择上海浦东新区、江苏盐城、浙江宁波、深圳等地进行试点,对部分未开业企业和无债权债务企业实施“简易注销”。目前,工商总局正在稳步推进注销流程的简化和完善,今年还将继续扩大试点,让企业既能方便进入,又能方便退出市场。
刘俊海指出,地方政府应切实支持政策的实施,考虑对这些企业采取适当的减税降费等措施,探索一条合法、公平的渠道来保证政策的实施,同时要注意
专家指出,分流人员不是社会的负担和负担。除了再就业,很多人只要转变观念,就能融入“双创”新潮流。但是,为被分流人员提供自主创业的“绿色通道”应该只是阶段性措施,才能让创业项目真正转化为盈利。政府部门也要注意政策的连续性,促进创业成功率。
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