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国有资产监管体制的实质性改革破裂了

又一份围绕国企改革的重磅文件落地了。近日，国务院办公厅转发《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》号文，明确要求调整优化国有资产监管职能，改进监管方式和手段，着力提高国有资本使用效率，增强国有企业活力。《方案》对下一步国有资产监管改革方向提出了具体要求，包括完善计划投资监管、加强国有资产监管、坚持投资者管理与监管有机统一、取消、下放、授权43项工作。多位业内专家表示，国资监管体制的实质性改革，打破了从管资产到管资本的模式。上述《方案》提出，要按照深化简政放权、管办结合、优化服务改革的要求履职尽责，以管资本为主加强国有资产监管，着力提高国有资本使用效率和增强国有企业活力，明确监管重点，精简监管事项，优化部门职能，改进监管方式，全面加强党的建设，加快推进管企业向管资本转变。推进职能转变，要坚持准确定位、依法监管、搞活企业、提高效率、坚持党的领导。

上述《方案》要求将加强投资者监管与落实管党治党责任相结合，将精简监管事项与完善国有企业公司治理结构相结合，具体包括五项措施：一是强化资本管理职能，落实保值增值责任。完善规划和投资监管，突出国有资本运营，强化激励约束。二是加强国有资产监管，防止国有资产流失。坚持投资者管理与监管有机统一，加强外派监事监管，严格落实责任。三是精简监管事项，增强企业活力。取消、下放、授权43项工作事项，进一步明确国有企业各类治理主体的权责边界，分级落实责任。四是整合国有企业改革、监测经济运行、促进科技创新、提高监管效率等职能。五是全面加强党的建设，强化管党治党责任。建立健全党建责任制，加强党的领导和完善公司治理的统一，坚持党管干部原则和市场化机制相结合，加大纪检监察力度。

“这一方案立足定位和前提，以简政放权为核心内容，以转型为重要任务，强化党建。是国有企业监管体制改革的纲领性文件。”中国企业研究院首席研究员李进对《经济参考报》记者表示，《方案》针对国有资产监管中的越位、缺位、错位等问题，明确了SASAC投资者的身份定位，制定了经营权下放的实施办法。

李进认为，本次《方案》的亮点之一是附件中的43项国有资产监管事项。“这43项实际上是SASAC的权力清单。授权项目包括五年发展战略规划和年度投资计划，以及管理层成员。选拔、绩效考核和薪酬管理显示了SASAC下放管理权的决心和信心。”同时，李进认为，未来仍需尽快建立和完善管理资本的组织框架，搭建国有资本

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